1872 年，美國第18 任總統(tǒng)尤利西斯·辛普森·格蘭特簽署法案，設立了第一個美國國家公園——黃石國家公園，這也標志著美國國家公園體系的正式建立。1916 年，美國國會又通過《管理構成法》設立了國家公園管理局，旨在對自然風光、資源、歷史遺跡和野生動植物進行保護。自此，國家公園這一概念在世界范圍內悄然盛行。
美國是世界上植物種類最多的國家之一，國家公園也是自然景觀資源中的中流砥柱。截至目前，美國共有59 座國家公園，其中14個國家公園被列入世界遺產(chǎn)。作為美國歷史和文化的領導機構，國家公園管理局除了保護著重要的歷史遺跡外，也保留著每段真實的歷史記憶，途經(jīng)每一個國家公園時，自然都在用最原始的方式向游客講述著歷史的變革。百年來，美國國家公園以其豐富的資源記錄了12000 多年前第一次踏足北美的古印第安人的文明和智慧。雖然在形態(tài)上國家公園與其他私營性質的公園無太大差別，但由政府出資建設和管理的國家公園更加規(guī)范化、統(tǒng)一化。美國國家公園因分布不同，園內景觀也別具特色，因此在游客到訪人數(shù)上也略有差異。
集權式管理收效明顯
最初，美國和世界上其他國家一樣，并沒有國家公園這一概念，人們對于自然和保護自然的認知還處于懵懂時期。直到二十世紀初期，隨著社會經(jīng)濟的進步、資源保護意識的提高以及相關法律、法規(guī)、標準的進一步完善，逐漸形成了一整套基于法律法規(guī)基礎上制定的國家公園管理制度。在國家公園管理局成立之前，美國就已經(jīng)擁有8 座國家公園，而在1961年國家公園管理局成立后的幾十年中，算得上是國家公園體系迅猛發(fā)展的黃金時期，公園數(shù)量一度從8 座增長到30 多座，可見，中央集權式管理收效明顯。
美國國家公園的管理者——國家公園管理局隸屬于內政部，也就是說，美國國家公園體系內的所有建設和維護項目都需依據(jù)法律流程逐級審批、確定。中央集權的管理模式在國家公園管理局成立初期收效明顯。其原因在于，統(tǒng)一的管理使得每項落實到國家公園體系上的政策法規(guī)都能得到強有力地執(zhí)行，聯(lián)邦政府內政部直接管理，避免地方政府的介入，有效地減少了因經(jīng)濟、社會、文化等差異對各州國家公園造成的影響。
百年來，國家公園體系內的公園和景區(qū)都獨具特色，各領風騷。國家公園體系有著嚴苛的準入標準，無特殊歷史背景和資源的景區(qū)及歷史遺址無法納入到國家公園體系中。正是有了這些嚴格的準入標準，美國國家公園系統(tǒng)才能在保護自然、文化和歷史資源上成為世界典范。正如大多數(shù)國家的國家公園一樣，美國國家公園管理局主要由國會撥款支持，而只有很少一部分資金來自于國家公園的門票收入。
美國國家公園分為國家級公園和州立級公園。通常，國家公園的主要職能是為全世界各地的游客提供一個了解美國自然生態(tài)環(huán)境的窗口，實際上是為了對自然環(huán)境和資源加以保護。而州級國家公園則供游客露營、住宿、休閑和娛樂之選。2016 年，正值美國國家公園成立100 周年，全年共有16 天向公眾免費開放，即使在平時正常收取門票入園時，國家公園的門票價格也十分低廉，通常約為5-15 美元，最高門票不得高于20 美元。僅2016 年全年，國家公園管理局統(tǒng)計的到訪國家公園的游客人數(shù)已經(jīng)連續(xù)三年創(chuàng)下紀錄，2016 年游客到訪量較2015 年相比增長了7.7%。國家公園體系也創(chuàng)造了77 年來游客數(shù)量最多的紀錄。基本上，美國的國家公園屬于公益性機構，在這種不以創(chuàng)收為前提的經(jīng)營模式下，國家公園很大程度上避免了商業(yè)化的侵蝕。
數(shù)據(jù)主義和調研思維
值得一提的是，美國國家公園管理局所轄的所有公園、景區(qū)和歷史遺址等單位的年度數(shù)據(jù)都會真實地呈現(xiàn)在國家公園管理局的官方網(wǎng)站上，包括每年各個公園和景區(qū)的客流量、受歡迎程度、同比和環(huán)比客流量變化幅度等數(shù)據(jù)，都會向公眾公開。透明的數(shù)據(jù)公示充分保障了國家公園管理體制的真實性、完整性。一貫將“公益性”放在首位的國家公園體系恰好匹配上當代人對可持續(xù)性發(fā)展的需求，聰明的美國人很早就懂得一個道理——過多的商業(yè)化行為最終將會由自然環(huán)境來買單。
美國國家公園管理局從未放棄對自然環(huán)境的不斷探索和調研，自1967 年起，美國國會批準成立了專門針對國家公園項目的官方基金會——國家公園基金會，以便更好地調配社會資源，將社會力量融入到國家公園中。該基金會自成立以來就擔負著聯(lián)結企業(yè)、私人、非政府機構和非福利性機構的責任，它也成為了國家公園“公”“私”力量之間的紐帶。這些非官方力量通過基金會這一紐帶為國家公園的發(fā)展提供技術、資金和人力支持。雖然美國聯(lián)邦政府一直嚴格把控私人資本進入國家公園體系，甚至在國家公園發(fā)展初期承擔下幾乎全部的公園財政開銷，但經(jīng)濟危機的影響對聯(lián)邦政府造成了一定的沖擊，因此面對數(shù)量不小的財政支出，政府最終于1965 年通過了一項《特許經(jīng)營法》，從立法角度允許了部分私人資本注入國家公園。商鋪、餐飲、住宿等私營機構如承包商一般，需要通過競標的方式獲得在公園內經(jīng)營商業(yè)的權利，并需繳納一定的特許經(jīng)營費用，這些私營機構所繳納的特許經(jīng)營費約占公園收入的20%。此外，歷經(jīng)百年蛻變，風華不減的國家公園在對環(huán)境的調研方面也做得可圈可點。
國家公園管理局和非政府機構每年都會向一些科研機構和高校提供一筆資金，用于生態(tài)保護、物種多樣性研究、資源再利用等方面的研究。知識分子和高等院校的參與為國家公園科學、健康、良性地發(fā)展保駕護航。如今，美國國家公園已經(jīng)走過一個多世紀的風雨歷程，政企分離的運行模式使管理方和企業(yè)方角色分離，有效地避免了重利益、輕環(huán)保的經(jīng)營弊端。公園各項數(shù)據(jù)公開透明也刺激了全民參與式監(jiān)督機制的建立和完善。從美國國家公園管理局的管理方面不難看出，中央集權管理下的公園管理局避免了職權冗亂、公私混雜的發(fā)展梗阻，同時，國家公園基金會等非盈利機構的參與也使國家公園在資金上得到了支持。
反觀國內，目前我們雖還未設立國家公園，但對各大風景區(qū)、名勝古跡區(qū)和森林公園的保護工作也越來越受國人重視。我們也逐漸意識到，任何形式的開發(fā)和利用都要以保護為前提，這一強制性條件不能因任何原因妥協(xié)。世界上已經(jīng)有120多個國家建立起了國家公園管理制度，而公益性質的國家公園也注定了大筆運營經(jīng)費只能由政府撥款支持，美國國家公園約有80% 的資金來自于政府撥款。然而，不得不承認，發(fā)達國家開創(chuàng)的國家公園管理先河卻也未必適應中國目前的經(jīng)濟狀況。因此，如何制定出一套符合目前中國國情的國家公園管理制度或許是現(xiàn)階段首先要解決的問題。
來源：越野E族