5月16日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋指出，我國(guó)主題公園市場(chǎng)總體保持較好發(fā)展勢(shì)頭，但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了部分主題公園盲目建設(shè)、低水平重復(fù)，以及房地產(chǎn)化傾向和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了行業(yè)健康發(fā)展。未來(lái)，我國(guó)將進(jìn)一步嚴(yán)控主題公園房地產(chǎn)傾向，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將有效遏制主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)與違規(guī)用地的發(fā)生。

管控措施密集落地

在當(dāng)天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，孟瑋透露，針對(duì)盲目發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，防止一哄而起、盲目發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，防范地方債務(wù)、社會(huì)、金融等風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)盲目建設(shè)、房地產(chǎn)化傾向等問(wèn)題，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。主題公園項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

近年來(lái)，我國(guó)主題公園投資不斷升溫。而各地在紛紛上馬主題公園項(xiàng)目的同時(shí)，也頻繁出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。為此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)多次表態(tài)并出臺(tái)措施進(jìn)行“干預(yù)”。今年4月，國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，近年來(lái)，主題公園建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問(wèn)題，有些地區(qū)還出現(xiàn)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化傾向。為此，《意見(jiàn)》提出，主題公園周邊的酒店、餐飲、購(gòu)物、住宅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須單獨(dú)供地、單獨(dú)審批；禁止占用耕地及填海建設(shè)主題公園。防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，防范地方債務(wù)、社會(huì)、金融等風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向，對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，早在2011年，國(guó)家發(fā)改委就曾明確要嚴(yán)控地方主題公園審批，而后，相關(guān)部門(mén)也曾不時(shí)表態(tài)要對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理。北京聯(lián)合大學(xué)副研究員楊彥鋒向記者分析，無(wú)論是今年4月出臺(tái)的《意見(jiàn)》，還是此次發(fā)布會(huì)的再度重申，都是為了糾正開(kāi)發(fā)商借主題公園的外衣，搭載過(guò)多房地產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀。

下放部分核準(zhǔn)權(quán)

值得一提的是，在近期相關(guān)部門(mén)反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控主題公園項(xiàng)目的過(guò)程中，今年4月，北京市政府發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2018年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）指出，國(guó)家下放了部分核準(zhǔn)權(quán)，其中包含大型主題公園項(xiàng)目等。據(jù)了解，此前我國(guó)已將中小型主題公園批準(zhǔn)權(quán)下放給地方，而本次《目錄》修訂后，大型主題公園項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)進(jìn)一步從國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)下放至省級(jí)政府部門(mén)，不過(guò)，包括迪士尼等國(guó)際知名的特大型主題公園項(xiàng)目仍需國(guó)務(wù)院審批。另有知情人士透露，實(shí)際上，國(guó)家早在幾年前就已逐步下放主題公園審批權(quán)。

近幾年旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境上行、消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，在此背景下，國(guó)內(nèi)主題公園逐漸成為行業(yè)風(fēng)口。很多地方政府為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，把主題公園視為重點(diǎn)招商項(xiàng)目。四川省人民政府對(duì)外宣布擬打造竹文化主題樂(lè)園；重慶市云陽(yáng)縣人民政府則向全球征集重慶·云陽(yáng)恐龍地質(zhì)公園總體規(guī)劃方案，擬建侏羅紀(jì)恐龍主題公園；北京市大興區(qū)櫻花主題公園項(xiàng)目獲批，年底前完成綠化主體建設(shè)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)有2700多家各類(lèi)主題公園，且隨著市場(chǎng)持續(xù)升溫，預(yù)計(jì)到2020年間，國(guó)內(nèi)還將有59個(gè)主題公園、5個(gè)水上樂(lè)園將建成運(yùn)營(yíng)，潛在入園人次或可達(dá)1.66億，總投資額可達(dá)238億美元。但需要注意的是，雖然數(shù)據(jù)反映出國(guó)內(nèi)主題公園市場(chǎng)前景可觀，但繁榮的背后，因沖動(dòng)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度引起的主題公園“速生速死”現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)。據(jù)悉，目前投資額超5000萬(wàn)元的國(guó)內(nèi)主題公園大概有300家，具有一定知名度且運(yùn)營(yíng)狀況良好的主題公園僅為10%，約有70%的主題公園處于虧損狀態(tài)，其余20%勉強(qiáng)平衡盈虧。另?yè)?jù)《2015年我國(guó)主題公園行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》顯示，近十年來(lái)涌現(xiàn)的本土主題公園中，80%已經(jīng)倒閉，經(jīng)濟(jì)損失總額高達(dá)3000億元。

對(duì)此，資深旅游專(zhuān)家王興斌指出，早前政府下放審批權(quán)，可能會(huì)使部分地方為拉攏游客沖動(dòng)建設(shè)主題公園。而主題公園屬高投資、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，想要做好特色主題更是頗有難度。因此地方政府應(yīng)該做好合理的城市規(guī)劃，避免盲目建設(shè)造成局部市場(chǎng)過(guò)剩，進(jìn)而引發(fā)主題公園“速生速死”現(xiàn)象。

從地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)到深挖IP

目前，主題公園市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，大量業(yè)外資本為謀紅利借勢(shì)入局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，跨界布局主題公園的企業(yè)約占整體數(shù)量的70%。其中，不少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利用“主題公園+地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”模式，享受低土地成本和政策補(bǔ)貼的同時(shí)變相發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，反哺主題公園項(xiàng)目業(yè)績(jī)。有消息稱(chēng)，部分地方政府為吸引主題公園落戶(hù)，除在一定程度內(nèi)減免傳統(tǒng)稅費(fèi)外，部分還會(huì)為主題公園運(yùn)營(yíng)商提供資金資助、優(yōu)惠配套住宅指標(biāo)用地等。

事實(shí)上，在過(guò)去十年間，房地產(chǎn)傍主題公園亂象已出現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)分析，早年房地產(chǎn)市場(chǎng)火熱，資金回報(bào)快；主題公園投資大，回收期長(zhǎng)，所以對(duì)于投資商而言，從經(jīng)濟(jì)可行與財(cái)務(wù)分析上，單純的投資主題公園不可取。因此，將房地產(chǎn)與主題公園捆綁，成為當(dāng)時(shí)普遍的投資模式。但當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一味謀求暴利投資時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，房地產(chǎn)行業(yè)也逐漸趨穩(wěn)。同時(shí)，隨著政府三令五申嚴(yán)控主題公園地產(chǎn)化傾向，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利用主題公園拿地的情況開(kāi)始退出主流市場(chǎng)。

楊彥鋒表示，目前國(guó)內(nèi)主題公園市場(chǎng)仍處擴(kuò)容階段，更多的運(yùn)營(yíng)商把業(yè)績(jī)的突破口轉(zhuǎn)向至對(duì)主題公園IP的深度運(yùn)營(yíng)和綜合收益方面。當(dāng)下國(guó)內(nèi)主題公園在文化IP上仍存在培養(yǎng)時(shí)間不足、經(jīng)濟(jì)程度不夠等問(wèn)題，打造和積累IP將是整個(gè)行業(yè)之后持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。政府多次表態(tài)嚴(yán)控主題公園用地，一定程度上也倒逼主題公園運(yùn)營(yíng)商加速調(diào)整發(fā)展思路，從原來(lái)盛行的地產(chǎn)單一驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)向?qū)χ黝}公園的文化內(nèi)涵和IP運(yùn)營(yíng)的深度挖掘。這也是行業(yè)創(chuàng)造精品主題旅游項(xiàng)目的必經(jīng)過(guò)程。