森林小鎮(zhèn)以森林資源為依托，以生態(tài)發(fā)展為導向，正在成為人們逃離大城市，躲避霧霾和交通擁堵的重要選擇。
然而，什么樣的小鎮(zhèn)才算是森林小鎮(zhèn)？森林小鎮(zhèn)應該具備哪些特質？
不僅有高顏值，還要有高業(yè)績
國家林業(yè)和草原局經(jīng)濟發(fā)展研究中心改革研究室主任張升認為，“特色小鎮(zhèn)”本應具有特色形態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、特色功能和特色機制，不僅有高顏值，還要有高業(yè)績。以小聯(lián)大，以小見大，以小博大。應當是“依托森林，融入森林”,先有森林生態(tài)系統(tǒng)，再有其他。
樂山市綠心公園原本是臟亂差的城中村，經(jīng)過生態(tài)修復，如今成為市民休閑健身的好去處。攝影/章軻
發(fā)展中國論壇學術委員會委員、浙江財經(jīng)大學教授倪建偉則認為，森林小鎮(zhèn)是森林資源豐富、森林特質顯著，以綠色做底色、產(chǎn)業(yè)繪彩色、文化添成色的“產(chǎn)、城、人、文”有機融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
發(fā)展中國論壇秘書長龐波介紹，去年，發(fā)展中國論壇曾組織專家對浙江、廣東、江西、吉林、廣西5省區(qū)的19個森林小鎮(zhèn)進行了實地調研。調研發(fā)現(xiàn)，大多森林小鎮(zhèn)建設主打生態(tài)旅游項目，雖然在一定程度上帶動了住宿、飲食、特產(chǎn)銷售等一系列相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但觀光旅游有其特定的帶動期，小鎮(zhèn)只會在旺季有較高的收入，想要長時間維持發(fā)展熱度，必須發(fā)展其他副業(yè)。一些林場或地區(qū)都以發(fā)展旅游業(yè)來實現(xiàn)森林資源的轉化，進行產(chǎn)業(yè)的轉型，整個規(guī)劃過程耗費了大量的資金，且回報周期普遍較長。
比如，某森林小鎮(zhèn)雖然在薰衣草開花季節(jié)吸引游客效應明顯，但是特定季節(jié)一過，熱度便難以維持，這就導致森林資源的多重功能尚未完全發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)過于單一化，長遠發(fā)展就有待考量。
“產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的支撐，只有發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，才能保障森林小鎮(zhèn)建設的長遠、健康、可持續(xù)發(fā)展。”倪建偉認為，中國森林小鎮(zhèn)的進一步發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括森林多重功能尚未有效發(fā)揮、森林特色凝練與打造有待加強、與林場改革結合度不夠、土地制度難以適應林區(qū)或泛林區(qū)建設用地需求、人力資源與人才缺乏無法適應森林小鎮(zhèn)建設需求等。
應防止特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”
特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，特色文化是森林小鎮(zhèn)的“靈魂”。倪建偉說，國家與地方有關特色小鎮(zhèn)培育政策中，均對特色產(chǎn)業(yè)做出了要求。
但學者們在調研中發(fā)現(xiàn)，各地特色小鎮(zhèn)在建設熱潮中形成了“一擁而上”“遍地開花”的快速發(fā)展態(tài)勢，出現(xiàn)了“千鎮(zhèn)一面、缺乏特色”的現(xiàn)象。而作為特色小鎮(zhèn)一部分的森林小鎮(zhèn)，同樣也面臨著小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)不鮮明的問題。
現(xiàn)有森林小鎮(zhèn)缺乏對文化的開發(fā)尚不到位。倪建偉介紹，一方面，小鎮(zhèn)文化挖掘沒有充分聯(lián)系歷史人物與歷史背景，沒有以當?shù)貧v史文化為依托，形成自身獨特的文化內涵，從而導致小鎮(zhèn)無特色文化或特色文化不鮮明的情況，難以給游客留下深刻的印象；另一方面，小鎮(zhèn)特色的表現(xiàn)力尚有待加強。一些小鎮(zhèn)的文化主要集中體現(xiàn)在建筑遺址上，未能充分拓展到飲食、風俗等日常近距離體驗領域，從而難以形成緊密的多層次文化氛圍。
4月30日，全國最美森林小鎮(zhèn)發(fā)展大會在北京召開。攝影/章軻
調研中，學者們還發(fā)現(xiàn)一個更加值得重視的問題，“森林小鎮(zhèn)作為國有林場改革工作的試點項目，可以為國有林場改革提供新思路和新方法。但目前森林小鎮(zhèn)建設與林場改革結合度不夠?！?/span>
在林場改革中，國有林場需要對“辦社會”職能進行剝離，場辦學校、場辦醫(yī)務室和承擔的其他社區(qū)功能逐步從林場中剝離出來，絕大部分要移交給當?shù)卣修k和管理，人員要進行建制劃轉，場內事業(yè)編制需要進行縮減。如何妥善安置下崗職工，促使他們再就業(yè)成為林場改革過程中一個棘手的問題。
但在一些森林小鎮(zhèn)，下崗職工“內部消化”不到位，下崗職工安置、再就業(yè)問題依然突出。另外，建設用地問題由于牽扯面廣，矛盾不容易解決，已成為制約林區(qū)以及森林小鎮(zhèn)建設和發(fā)展的重要因素之一。
倪建偉介紹，從調研情況來看，一些林場雖然完全符合“森林小鎮(zhèn)”建設條件，但是由于建設用地劃撥不到位，推進進程受到嚴重阻礙。土地劃撥審批十分嚴格，且經(jīng)調整的土地需要交納一筆土地出讓金，這無疑大大加重了林場的經(jīng)濟負擔以及建設“森林小鎮(zhèn)”的積極性。
發(fā)展中國論壇學術委員會為此建議，森林小鎮(zhèn)建設應緊緊圍繞“美麗中國”建設的戰(zhàn)略目標，在國家和區(qū)域總體指導安排下，充分考量如何充分發(fā)揮各地建設的積極性和主動性，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，高標準定位，高起點規(guī)劃，高質量建設。
該委員會還建議森林小鎮(zhèn)利用PPP模式進行項目開發(fā)，或通過項目融資，比如產(chǎn)品支付、融資租賃、BOT融資、ABS融資等，創(chuàng)新融資模式。