財政部日前發(fā)布了《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規(guī)范管理的通知》(以下簡稱《通知》)，對核查存在問題的173個PPP示范項目分類進行處置，其中包括12個文旅項目，而操作不規(guī)范、項目難落地成為文旅PPP項目遭遇審查風暴的主要原因。
12個文旅PPP項目被處置
根據(jù)財政部《通知》內容顯示，PPP示范項目在引導規(guī)范運作、帶動區(qū)域發(fā)展、推動行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗模式等方面發(fā)揮了積極作用，但從近期核查情況看，部分示范項目存在進展緩慢、執(zhí)行走樣等問題。
因此，財政部對核查存在問題的173個示范項目分類進行了處置，其中包括調出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫的項目30個，涉及文化項目2個;調出示范項目名單，保留在項目庫，繼續(xù)采用PPP模式實施的項目54個，涉及文化、旅游項目6個;運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵限期6月底前完成整改的項目89個，涉及文化項目4個。
對于被處置的項目，財政部表示，地方各級財政部門要會同有關部門妥善做好退庫項目后續(xù)處置工作，對于尚未啟動采購程序的項目，調整完善后擬再次采用PPP模式實施的，應當充分做好前期論證，按規(guī)定辦理入庫手續(xù);無法繼續(xù)采用PPP模式實施的，應當終止實施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，做到合法合規(guī);終止實施的，應當依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。
尚未落地及運作不規(guī)范成主因
根據(jù)財政部公布的信息，被處置的文旅項目多是因項目尚未落地以及存在運作不規(guī)范等問題。
如被調出示范項目名單，但仍保留在項目庫中的江西余江縣雕刻創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)，該項目總投資在106933萬元。根據(jù)公開資料顯示，余江縣雕刻創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)為2016年江西省第三批PPP項目中的一個，由余江縣政府和北京光合文創(chuàng)集團共同打造，占地1770余畝，集文化旅游、產(chǎn)業(yè)服務、休閑度假、當?shù)厝司訛橐惑w，志在形成國際影響力的特色匠人文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)項目，但根據(jù)財政部公布的名單，該項目至今尚未實現(xiàn)落地。
而總投資在850000萬元的河南省洛陽古城保護與整治PPP項目則因運作不規(guī)范、未按規(guī)定開展財政承受能力論證而被要求限期整改，否則將會有被調出示范項目名單或清退出項目庫的風險。
對于旅游PPP項目遭遇的落地難、運營不規(guī)范等現(xiàn)狀，北京第二外國語學院教授、旅游PPP財務專家李偉在接受勁旅君采訪時表示，由于旅游PPP項目具有持續(xù)運營和持續(xù)回報的特性，并不是所有的項目都適合PPP模式，對于政府和社會資本方來說，認清這一點至關重要，因此在最初選擇項目上需要認真篩選。
“PPP是政府和社會資本的合租模式，對于政府來說需要項目具有一定的社會公益定，而企業(yè)的最終目的是為了盈利，單純追求公益性質或者完全商業(yè)化運作模式的項目都不適合PPP，尋找到既有公共性質又能夠商業(yè)化運作的項目，是決定政府和企業(yè)的合作項目能否順利進行的首要前提條件”李偉這樣講到。
做好項目前期規(guī)劃至關重要
在李偉看來，旅游PPP難落地的一個重要原因在于政府對于自身的承受能力預估不足，他表示，現(xiàn)階段，國家已經(jīng)對地方政府操作PPP項目畫出紅線了，要求地方政府每年度全部的PPP項目資金不能超過公共預算總額的10%。
而現(xiàn)實中遇到的情況是，財政越緊張的地方政府對于PPP模式的熱情越高漲，但對于政府來說，不論是資金投入還是補貼，都會是一個長期的負擔，這個負擔對于一個項目來說可能不明顯，項目一旦過多，就會造成地方政府的財政壓力，也會大大提升超過公共預算總額的10%的風險。
因此，對于地方政府來說，對于PPP的規(guī)劃不應該單純從該項目本身出發(fā)來進行預測，而是應該從當?shù)乜偟腜PP項目支付額來進行規(guī)劃，判斷是否會超出承受比能力。
此外，李偉還建議，鑒于旅游PPP相較于一般的PPP而言，需要長遠的運營，因此政府應該選擇有更有運營能力的社會資本來合作。同時，在旅游PPP項目中應該充分發(fā)揮專家和咨詢機構的作用，充分發(fā)揮旅游行業(yè)專家、財政專家、法律專家以及專業(yè)咨詢機構的協(xié)同作用，來判斷項目的可行性、社會資本的運營能力等，形成合力讓旅游PPP項目更加健康有序的發(fā)展。
未來文旅PPP監(jiān)管將會更趨嚴格
為更好鼓勵PPP模式改善旅游公共服務供給，不久前，文化和旅游部、財政部于聯(lián)合印發(fā)了《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱《意見》)，首次對旅游PPP模式的發(fā)展提出了規(guī)范。
《意見》明確旅游PPP九大重點領域，并要求要嚴格執(zhí)行財政PPP工作制度，做到嚴格篩選項目、確保公平競爭、合理分擔風險、保障合理回報、嚴格債務管理、強化信息公開、加強績效考核等，同時，還加強政策保障力度。
李偉認為，對于PPP項目的監(jiān)管，從大趨勢來說一定會越來越嚴格，具體到旅游PPP同樣如此，這樣的嚴格主要體現(xiàn)在會更加透明、合規(guī)以及專業(yè)。
首先，未來國家要求PPP項目披露的信息會更加全面，比如政府的承受能力、社會資本現(xiàn)狀究竟如何，采購的過程以及合同的談判具體是怎樣的，讓PPP項目更好的接受社會大眾的監(jiān)督。其次，在PPP項目運營會更加堅持過程導向，項目的落地以及后續(xù)的監(jiān)督、過程的監(jiān)管也會更加嚴格。
“還有一點，未來在旅游PPP的審核中會更多動用專家的力量，比如目前財政部、發(fā)改委都有自己的評級專家，未來文化和旅游部會不會也會建立相應的產(chǎn)業(yè)專家來進行專業(yè)的項目評估，都是有可能的?！崩顐ト缡钦f。