此次指導(dǎo)意見對這兩點都有改變要求，具體分析：

一個是實現(xiàn)離島旅客全覆蓋。此前的離島免稅政策經(jīng)歷過乘坐飛機離島，再到去年乘坐火車離島也可以免稅的政策演變。按照全覆蓋的要求，開車離島人群也可加入免稅大軍。

不過乘坐飛機與火車的游客從消費人群數(shù)量和消費能力來看，兩者均有欠缺，這兩類人群均沒有自駕游客的消費規(guī)模和能力強大。這里可做一個預(yù)判，未來自駕游客尤其以家庭為單位的自駕人群將成離島免稅購物的主力。

今年春節(jié)，海南大霧港口堵車現(xiàn)象就充分反映海南自駕游熱度高漲。今年春節(jié)黃金周七天，需出海南島的車輛多達(dá)9萬輛、40.8萬旅客，其中絕大部分為海南省外游客。

另一個是提高免稅購物限額。目前海南離島的免稅額度是單人一年累計不超16000元，同時單價人民幣8000元以上商品，每年限購2件，每人每次限購1件。此次海南離島免稅額度極有可能在今年提高至20000元人民幣或以上。

按照外省來瓊自駕游小汽車有兩個成人計算，每輛自駕游汽車一次將會產(chǎn)生最高四萬元的免稅消費，這將促動國內(nèi)的海外購物人群涌入海南，當(dāng)然更會極大促動海南自駕游產(chǎn)業(yè)的急速升溫，海南有可能成為國內(nèi)自駕游產(chǎn)業(yè)集群最為豐富的省份。

2、海島弛禁

指導(dǎo)意見的第十二條明確要求，“支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。放寬游艇旅游管制。有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游?！?/span>

解讀：海島是旅游產(chǎn)業(yè)中一個高端領(lǐng)域，一個海島就是一個自成體系的旅游目的地。圍繞海島目的地會有一個完整產(chǎn)業(yè)鏈。指導(dǎo)意見第十二條尤其值得稱道，政策制定者將海島放到了一個產(chǎn)業(yè)層面來對待。

其實海南完全具備條件，打造出與美國佛羅里達(dá)半島相媲美的海島產(chǎn)業(yè)鏈。但是海南島內(nèi)現(xiàn)在的旅游業(yè)態(tài)開發(fā)已近飽和，在資源有限土地（近海海域）控制的條件下，只能存量更新，未來海南旅游產(chǎn)業(yè)拓展方向非海島目的地不可。這需要在安全可控、生態(tài)可控的前提下放松游艇管制、放開西沙甚至南沙諸島的旅游開發(fā)、豐富公海郵輪巡航航線。

不過，現(xiàn)實問題更加復(fù)雜。

你要知道的是，在三十年前，海南仍被稱為南疆。盡管建省已三十年，但是海南所屬的西沙、南沙諸島的國防屬性仍然極強。這里牽涉到歷史、國際局勢、軍事、地緣政治等一系列問題。目前西沙、南沙諸島對旅游市場尚未完全開放，比如多數(shù)不能個人前往也不能由市場主體進(jìn)行旅游開發(fā)。

西沙、南沙諸島中，尤以西沙群島距離適中，最適合開發(fā)為度假勝地。此次指導(dǎo)意見提到有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步放開海島游。有序、穩(wěn)步的態(tài)度表明西沙群島前期開發(fā)的力度將不會瞬間增大，類似文旅綜合體的重模式將不會成為主流。前期模式較輕的露營、垂釣、游艇、觀光等綜合業(yè)態(tài)較為合適。

以目前各島來看，除永興島外，其他島嶼離陸地較遠(yuǎn)且占地較小，對民用資源供給與基礎(chǔ)設(shè)施難稱完善，旅游接待能力有限，可預(yù)見的是西沙甚至南沙的海島前期開放程度不會太高。

不過意見也為海南諸島開放打開了窗口，指導(dǎo)意見的第十七條要求，“完善南海島礁民事服務(wù)設(shè)施與功能，建設(shè)生態(tài)島礁....完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進(jìn)存量土地盤活利用。”注意，這里提到的完善民事服務(wù)功能和軍地土地置換，這一提法為南海諸島開發(fā)時的土地供給提供了政策保障。

短期看，如果海南海島開放仍處于穩(wěn)步推進(jìn)階段，那么海南的游艇管制與郵輪母港就是第二個利好。此前廣東頒布粵港澳游艇’自由行’實施方案，該方案規(guī)定港澳游艇可以按照‘定點?？?、就近聯(lián)檢’的原則入境通關(guān),在達(dá)到監(jiān)管條件下，免辦《登輪許可證》、免辦搭靠手續(xù)等便利化措施。

此次放寬海南游艇旅游管制，是否會超越粵港澳游艇自由行還有待觀察。

3、跨海隧道不會有

仔細(xì)看過指導(dǎo)意見之后你會發(fā)現(xiàn)一個問題，關(guān)于海南交通設(shè)施的所有表述中，跨海大橋或跨海隧道均未提及、只字未有。

涉及到海南交通建設(shè)層面，指導(dǎo)意見的第八條提到，“推進(jìn)?？跈C場改擴(kuò)建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線。優(yōu)化整合港口資源，重點支持海口、洋浦港做優(yōu)做強”。

這表明海南的交通建設(shè)主要以機場和港口為主，至于被反復(fù)提及的跨越瓊州海峽隧道或大橋沒能擺到國家層面。

這里反映出一個問題，以中國目前的工程技術(shù)積累，建設(shè)跨瓊州海峽隧道應(yīng)該沒有現(xiàn)實難題。

但是為什么不建呢？或者在這次中央級別的指導(dǎo)意見中沒有被提及呢？

峨眉峰認(rèn)為，分析此次指導(dǎo)意見，一個主基調(diào)就是海南要做高附加值的產(chǎn)業(yè)，比如“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)...打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)”。如果發(fā)展加工制造和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，那就需要大物流作為支撐，需要大陸提供大宗原材料、大量肉蛋糧禽等農(nóng)產(chǎn)品，海南肯定難以自給自足。而發(fā)展高層次產(chǎn)業(yè)，相對而言對大物流的要求就小的多。

由此可見，海南未來資產(chǎn)價值將會急劇攀升，當(dāng)然也不僅僅包括房地產(chǎn)。

4、唯一被鼓勵的細(xì)分領(lǐng)域

指導(dǎo)意見的第十三條明確要求，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌”。

指導(dǎo)意見的第二十四條明確要求，“建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)?！?/span>

解讀：上述兩部分內(nèi)容是對海南住宿產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的描述，在讀文件時，一定要注意其中展現(xiàn)的褒義詞語。這兩條指導(dǎo)意見的描述中均用到了鼓勵兩個字，度假民宿和中小型家庭旅館成為鼓勵對象。

今年國辦還曾發(fā)布了一個全域旅游四十條文件，在這份文件中對于民宿的發(fā)展措辭較為謹(jǐn)慎，用到了“城市和鄉(xiāng)村的居民可以自有住宅依法從事民宿經(jīng)營”。兩相對比，我們就能發(fā)現(xiàn)，指導(dǎo)意見為海南民宿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了一個非常寬松的發(fā)展環(huán)境。

在當(dāng)今的話語中，如果一個產(chǎn)業(yè)被中央級文件用到鼓勵二字，這就意味著所有的行業(yè)問題都會在發(fā)展的過程加以解決，被叫?；蛘D的可能較小。

5、演藝產(chǎn)業(yè)外商解禁

指導(dǎo)意見的第十二條明確要求，“允許外資在海南試點設(shè)立在本省經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立演出場所經(jīng)營單位，演出節(jié)目需符合國家法律和政策規(guī)定?！?/span>

解讀：外商可設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，可設(shè)立演出場所，這兩點較為含糊。目前外商在國內(nèi)設(shè)立這兩種企業(yè)類型，多需要中方控股或與中方合資合作，此前北京經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)放開了外商獨資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的限制。

從上述意見的表態(tài)來看，海南有可能放開外商股比限制。這對于海南眾多目的地景區(qū)來說，絕對是極大的利好，可以直接與擁有眾多IP的國外企業(yè)接洽，擺脫中介機構(gòu)的限制。

6、賽馬開閘

指導(dǎo)意見的第十二條明確要求，“支持在海南建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。

解讀：這里值得注意的就是賽馬運動，除了海南和港澳之外，國內(nèi)其他地方均沒有開展賽馬運動。

海南賽馬從文旅產(chǎn)業(yè)思維來看要關(guān)注兩點：

首先是賽馬的產(chǎn)業(yè)化，賽馬運動需要持續(xù)連貫的比賽才可聚攏人氣。持續(xù)的賽馬賽事將促進(jìn)當(dāng)?shù)卣麄€馬術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括馬術(shù)表演、培訓(xùn)教學(xué)、巡游、養(yǎng)育等細(xì)分領(lǐng)域。

其次就是賽馬彩票。以香港賽馬會為例，一系列比賽的冠軍獲得獎金數(shù)量均會超過千萬港元級別，這就需要發(fā)行彩票當(dāng)然香港賽馬會也發(fā)行六合彩。海南若開展賽馬運動，那么大概率就會發(fā)行賽馬彩票。

當(dāng)然博彩旅游也是旅游產(chǎn)業(yè)的一個細(xì)分，諸如拉斯維加斯、澳門、摩納哥等地的發(fā)展均建立在博彩旅游基礎(chǔ)之上，不過海南大概率不會發(fā)展如上述城市般豐富的博彩業(yè)態(tài)，國情不同，言多無益。

7、旅游企業(yè)IPO

指導(dǎo)意見的第十三條提到，“鼓勵海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)上市融資”

解讀：這一點很有意思，目前海南島內(nèi)從事旅游產(chǎn)業(yè)有多個大型集團(tuán)，比如萬達(dá)、復(fù)興等等。不過這些集團(tuán)總部或文旅板塊主體公司多未在海南注冊。

此前一個想象很有意思，扶貧地區(qū)企業(yè)IPO可走綠色通道，導(dǎo)致一批企業(yè)將注冊地址放到貧困縣市。此次，會不會導(dǎo)致國內(nèi)大型文旅集團(tuán)將總部或相關(guān)板塊公司注冊地址放到海南？拭目以待。

8、最后的問題：土地

說一千道一萬，海南發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的還是土地或海域。這一次指導(dǎo)意見對海南旅游產(chǎn)業(yè)的用地要求是“探索從空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項目建設(shè)”。

這里我們要分兩方面來看。

首先，意見提到的空間規(guī)劃和土地供給這兩方面，應(yīng)該說的增量?？梢悦鞔_的一點是無論空間規(guī)劃還是土地供給，目前最大的一塊蛋糕就是農(nóng)村集體土地。

結(jié)合意見第七條我們來看，“扎實推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，在海南全省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、擁有不同類型土地的農(nóng)民收益”。

這里注意，涉及農(nóng)地入市環(huán)節(jié)，指導(dǎo)意見要求的是在海南全省層面進(jìn)行統(tǒng)籌，這就表明符合條件的農(nóng)地入市規(guī)模不小。建立合理比價調(diào)節(jié)機制，這就表明農(nóng)民集體土地價格將于國有土地招拍掛價格掛鉤，農(nóng)民出讓土地積極性將極大提高。

其次，節(jié)約土地資源，最大化利用土地價值。這里所說的就是盤活存量，值得注意的是，海南農(nóng)墾系統(tǒng)歷史悠久，擁有大量國有建設(shè)用地，其中不乏眾多未經(jīng)合理利用的建設(shè)用地，在未來一段時間里，海南農(nóng)墾系統(tǒng)可能會成為一個較大的存量土地供應(yīng)方。

今年以來，文旅產(chǎn)業(yè)變革兇猛，政策迭出、演進(jìn)不斷，事關(guān)全局而決定生死者身在局中之人不可不知，更不可一知半解。