莫干山一景

在浙江省湖州市德清縣的莫干山麓，“裸心谷”和“裸心堡”隱藏在綠樹叢中，與周邊環(huán)境渾然一體。盡管房?jī)r(jià)不比城里五星級(jí)酒店低，但住客絡(luò)繹不絕，常常一房難求。

就是這樣一個(gè)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，前期卻因?yàn)橛玫貑栴}，差點(diǎn)被“耽誤了”?！叭绻恋卣w出讓，成本過高，業(yè)主難以承受。后來建設(shè)用地采用‘點(diǎn)狀供地’方式進(jìn)行，大大減輕了投資方壓力，留住了這個(gè)好項(xiàng)目?！焙菔新糜挝瘑T會(huì)主任干永福介紹。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，解決土地問題是關(guān)鍵。如今，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼，倒逼土地政策優(yōu)化調(diào)整，一系列探索行動(dòng)在全國(guó)開展，激發(fā)了鄉(xiāng)村旅游的潛力和活力。

各地強(qiáng)勢(shì)發(fā)力

鄉(xiāng)村旅游火爆

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“空心村”現(xiàn)象是當(dāng)前影響農(nóng)村發(fā)展的典型問題之一，其主要特征是土地利用空心化和年輕人口空心化。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游無疑是解決該問題的重要途徑之一。

陜西省延安市延川縣梁家河村是習(xí)近平總書記曾經(jīng)插隊(duì)7年的地方。近年來，梁家河村深挖知青文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走上旅游富民路。一波又一波參加培訓(xùn)考察的學(xué)員和游客來到這座陜北村莊探尋初心，一個(gè)又一個(gè)在外務(wù)工的梁家河人回到故鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村旅游。在這股“返鄉(xiāng)潮”中，“90后”農(nóng)家院老板梁強(qiáng)是一個(gè)典型。2015年5月，梁強(qiáng)開起了“梁家小院”?，F(xiàn)在生意最火的時(shí)候，單日接待70多桌、收入5萬多元。

在貴州省遵義市桐梓縣，許多地方也依靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游走上了脫貧致富之路?！霸絹碓蕉嗟挠慰妥∵M(jìn)了我們村，許多在外打工的村民也返鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游了?！蓖╄骺h茅石鎮(zhèn)中關(guān)村村民徐儒輝說起當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色民宿旅游時(shí)，滿臉自豪。

“現(xiàn)在全縣鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)30個(gè)，鄉(xiāng)村旅館有1545家，床位數(shù)7.21萬張。2017年，全縣累計(jì)接待游客1541.3萬人次，旅游綜合收入為81.07億元。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)?！蓖╄骺h旅游局局長(zhǎng)秦麗說。

這些地區(qū)的華麗化身，只是全國(guó)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)勢(shì)發(fā)力的一個(gè)縮影。山東省規(guī)模化開展鄉(xiāng)村旅游的村莊有3332個(gè)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶有7.8萬戶，吸納安置就業(yè)42萬人。2017年上半年，全省接待鄉(xiāng)村游客1.8億人次，同比增長(zhǎng)14.6%；鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)1020億元，同比增長(zhǎng)15.9%。貴州省開展鄉(xiāng)村旅游的自然村寨突破3000個(gè)，打造出了雷山西江、平壩天龍屯堡、貴定音寨等一批知名鄉(xiāng)村旅游品牌。四川省有5萬多個(gè)行政村中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有10萬余家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶。2017年上半年，全省鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)到1604億元……

現(xiàn)在，一個(gè)個(gè)有特色的鄉(xiāng)村旅游村寨在祖國(guó)的山山水水競(jìng)相綻放，形成了一道美麗如畫的風(fēng)景。

破解土地難題

增強(qiáng)創(chuàng)新能力

湖州市吳興區(qū)西部的妙西鎮(zhèn)，境內(nèi)全部是丘陵山地。由于交通不便、開發(fā)成本過高，妙西鎮(zhèn)的開發(fā)一直不被看好。

“坡地村鎮(zhèn)”政策的出臺(tái)，為妙西鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游找到了鑰匙。一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過政策突破，終于讓農(nóng)業(yè)和旅游結(jié)合了起來。“沒有‘坡地村鎮(zhèn)’政策，就沒有妙西的鄉(xiāng)村旅游，更沒有妙西的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展?！泵钗麈?zhèn)黨委書記包永良說?，F(xiàn)在，妙西鎮(zhèn)已經(jīng)成為吳興區(qū)最具發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

浙江省麗水市松陽(yáng)縣橫崗村地處山地，以前村民沒錢翻新房屋，很多老房子保留了下來。后來舊村改造，原有的舊村閑置了下來。優(yōu)美的環(huán)境、古樸的建筑，引起很多旅游投資商的關(guān)注。當(dāng)?shù)卣块T抓住機(jī)遇，依靠“坡地村鎮(zhèn)”政策，把舊村土地征為國(guó)有，把房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有，為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)打好了基礎(chǔ)……如今，浙江省通過探索實(shí)施“坡地村鎮(zhèn)”政策，誕生了一批妙西鎮(zhèn)、橫崗村這樣的“好苗子”。

在旅游產(chǎn)業(yè)用地探索方面，廣西壯族自治區(qū)桂林市也走在了全國(guó)前列。自2012年被國(guó)土資源部列為旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)城市以來，桂林市率先出臺(tái)了《旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)總體方案》。近年來全市新引進(jìn)旅游項(xiàng)目200多個(gè)。

位于桂林市秀峰區(qū)的魯家村，原來村內(nèi)房屋破舊、道路狹窄，是城郊接合部的“問題村”，后來，率先出讓國(guó)有農(nóng)用地用于旅游開發(fā)，成為遠(yuǎn)近聞名的自治區(qū)級(jí)旅游名村。

2012年7月，魯家村開始發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，村民陽(yáng)志宏開辦了一家大型餐館?！巴久刻靵沓燥埖亩噙_(dá)兩三百人。真沒想到，在家門口也能發(fā)家致富。”當(dāng)?shù)卦S多人都依靠宅基地參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，紛紛吃上了“旅游致富飯”。

有問題就要想法子解決。近年來，國(guó)家旅游局為了找到解決旅游用地問題的金鑰匙，多次深入基層開展調(diào)研，并會(huì)同國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委，召開專題研討會(huì)議，最終在原有相關(guān)政策基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》。至此，旅游用地相關(guān)改革政策逐步實(shí)施，讓鄉(xiāng)村旅游展現(xiàn)前所未有的潛力和活力。

政策密集出臺(tái)

發(fā)展空間廣闊

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》日前正式發(fā)布，鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域?qū)懭胫醒胍惶?hào)文件。文件提出的土地制度改革，為鄉(xiāng)村旅游用地政策制定進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展將順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的潮流，帶來源源不斷的新動(dòng)能。

江蘇省旅游局局長(zhǎng)錢國(guó)超認(rèn)為，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)旅游富民惠民的重要內(nèi)容。其中關(guān)于有效利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目的內(nèi)容，對(duì)解決當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所面臨的土地問題起到了非常關(guān)鍵的政策指引作用，為鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。

近期，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》，其中多項(xiàng)政策涉及鄉(xiāng)村旅游用地。比如，土地利用總體規(guī)劃可預(yù)留少量用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等；鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，利用閑置宅基地和民房建設(shè)鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所等。

干永福介紹，近年來，國(guó)家及各地對(duì)鄉(xiāng)村旅游用地的支持力度越來越大，這有利于改善鄉(xiāng)村旅游用地難等問題，為鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展提供更為廣闊的空間。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文認(rèn)為，一系列旅游用地支持政策的出臺(tái)將在很大程度上合理破除鄉(xiāng)村旅游用地瓶頸，有利于吸引資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村振興的主流產(chǎn)業(yè)。

各省級(jí)政府部門也應(yīng)時(shí)而動(dòng)。甘肅省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，明確提出，放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，要加強(qiáng)用地保障，實(shí)行鄉(xiāng)村旅游用地差別化管理，采用多種方式供應(yīng)建設(shè)用地。貴州省旅發(fā)委制定了《貴州省鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展三年提升行動(dòng)計(jì)劃》，在政策保障部分明確指出創(chuàng)新用地政策，提出開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將荒地、可用林場(chǎng)和水面等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多項(xiàng)措施。

在廈門召開的2018年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局專門對(duì)鄉(xiāng)村旅游工作進(jìn)行部署，明確提出要積極推動(dòng)農(nóng)村閑置農(nóng)房開發(fā)鄉(xiāng)村旅游工作，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。這再次吹響了新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總號(hào)角。

“土地政策的成功變革，讓那些地理位置本不占優(yōu)的村鎮(zhèn)手握了跨越發(fā)展的‘金鑰匙’，走上了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)旅融合高速路，農(nóng)民在守護(hù)綠水青山的同時(shí)，也抱回了‘金山銀山’?！眹?guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。