近日，為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕70號）精神，全面推進旅游強省建設，廣東省人民政府出臺了貫徹落實國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施方案。

發(fā)展目標

世界級旅游休閑目的地基本建成。以商貿(mào)會展、嶺南文化、濱海風光和休閑度假為特色，旅游服務設施、經(jīng)營管理水平、服務質量與國際通行的旅游標準全面接軌，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合效益達到國際旅游先進水平，建成具有世界影響力的旅游目的地和海上絲綢之路旅游核心門戶。

旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長。旅游總收入年均增長9%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，接待過夜游客總量超過5億人次，旅游投資總額2000億元，旅游業(yè)總收入達到1.6萬億元。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到13%，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)10萬人以上。

全域旅游建設取得突破性進展。粵港澳大灣區(qū)世界級旅游區(qū)建設取得重要突破?；窘ǔ芍槿堑貐^(qū)全域旅游城市群，粵東西北地區(qū)綠色生態(tài)旅游發(fā)展取得顯著成效。建成一批國家級和省級全域旅游示范區(qū)。

人民群眾更加滿意。旅游交通更加便捷，旅游公共服務更加完善，“廁所革命”深入推進，帶薪休假制度加快落實，市場秩序進一步規(guī)范，文明旅游蔚然成風，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

重點任務

一、大力推進全域旅游示范區(qū)建設

圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調動，全社會共治共管、共建共享的目標，加快推動全域旅游示范區(qū)建設?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建20個左右國家級全域旅游示范區(qū)和40個左右省級全域旅游示范區(qū)。

二、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給體系

1．大力發(fā)展濱海旅游。加快海域、海島、海岸帶旅游立體開發(fā)，豐富濱海旅游產(chǎn)品體系，建設一批主題鮮明的濱海休閑度假區(qū)、海洋公園和濱海旅游產(chǎn)業(yè)園。支持廣州、深圳建設郵輪母港，珠海、汕頭、湛江等市建設郵輪訪問港。

2．提升鄉(xiāng)村旅游水平。大力發(fā)展鄉(xiāng)村酒店和特色民宿，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，推進鄉(xiāng)村旅游連片開發(fā)。

3．增強紅色旅游活力。傳承發(fā)揚紅色旅游基因，重點建設國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造原中央蘇區(qū)縣紅色旅游品牌，強化紅色旅游教育功能。

4．加快發(fā)展自駕車旅居車旅游。培育本土營地企業(yè)品牌和營銷服務平臺，形成具有國內競爭優(yōu)勢的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈。打造10條公共服務完善的自駕車旅居車旅游線路和20個旅游目的地。

5．積極培育低空旅游。選擇一批符合條件的景區(qū)、運動基地、城鎮(zhèn)，建設低空旅游示范基地，打造和推廣低空旅游精品線路。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，鼓勵低空旅游產(chǎn)業(yè)園和航空旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。

6．加快推進精品景區(qū)建設。強化A級景區(qū)復核和退出機制，實現(xiàn)4A、5A級景區(qū)退出機制常態(tài)化。全面提升3A級以上景區(qū)建設和管理水平。到2020年，全省4A級以上景區(qū)達到200個。

三、全面推動資源整合與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1．旅游+城鎮(zhèn)化。推動有條件的市落實《廣東省城市旅游特色風貌規(guī)劃建設指引》，完善城市旅游公共設施和公共服務體系，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)、文化休閑街區(qū)等建設，為游客提供更多的城市公共休閑空間。

2．旅游+新型工業(yè)化。鼓勵廣州、佛山、中山、東莞等市工業(yè)旅游創(chuàng)新發(fā)展，重點打造中山大涌紅木文化博覽城、佛山羅浮宮國際家具博覽中心、江門新會古典家具城等一批工業(yè)旅游示范基地。

3．旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)公園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和廣東農(nóng)業(yè)公園，挖掘農(nóng)耕體驗、旅游觀光、健康養(yǎng)老、科研教育等功能，推動農(nóng)旅深度融合。

4．旅游+現(xiàn)代服務業(yè)。推動旅游與文化融合發(fā)展。支持旅游與文化創(chuàng)意、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合，鼓勵文旅小鎮(zhèn)建設和文化演藝、傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌開發(fā)。

推動旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展。鼓勵各地利用優(yōu)勢醫(yī)療資源和特色資源，大力發(fā)展健康醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)。積極支持國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目建設。

推動旅游與教育融合發(fā)展。將研學旅行作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情省情鄉(xiāng)情教育的重要載體，納入中小學生綜合素質教育范疇。

推動旅游與體育融合發(fā)展。建成一批體育旅游示范基地、體育旅游精品線路、體育旅游企業(yè)和品牌。精心打造中國杯帆船賽、南粵古驛道定向大賽、徒步穿越丹霞山活動等一批體育旅游精品項目、賽事。

四、提高旅游業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的能力

1．推進旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等旅游相關重點區(qū)域的無線網(wǎng)絡建設。推動游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風險地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設施建設。推進超高速無線局域網(wǎng)（EUHT）在景區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋和應用。

2．加快建設旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺。構建全省旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺，開展旅游大數(shù)據(jù)服務中心、大數(shù)據(jù)應用示范、監(jiān)測中心等項目建設，打造省、市、縣三級旅游數(shù)據(jù)體系，建立旅游與交通、氣象、統(tǒng)計、口岸等部門數(shù)據(jù)共享機制，推動旅游公共信息數(shù)據(jù)向社會開放。

3．大力發(fā)展旅游電子商務。支持優(yōu)質特色旅游商品在線銷售，加大對老字號商品的線上推廣與銷售力度。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費模式。

五、構筑新型旅游功能區(qū)

1．提升珠三角旅游城市群的核心競爭力。優(yōu)化珠三角路網(wǎng)交通體系，完善旅游公共服務設施。

2．重點打造跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)（帶）。推進旅游交通互聯(lián)、信息共享、客源互送、品牌共塑、市場共建等，建設跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，拓展旅游發(fā)展空間，培育旅游新增長點。

3．建設旅游風景道。主動對接東南沿海風景道、羅霄山南嶺風景道、西江風景道、滇桂粵邊海風景道等國家旅游風景道，加強沿線生態(tài)資源環(huán)境保護和風情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設。

4．推進一批特色旅游目的地建設。以世界遺產(chǎn)、地標建筑、嶺南特色山水、特色文化旅游項目等地標性核心吸引物為支撐，加快各地特色旅游目的地建設。

5．打造精品旅游線路。針對國內和入境客源市場需求，突出廣東旅游特色，強化沿線互補性旅游產(chǎn)品組合，重點培育一批主題鮮明的精品旅游線路。

六、完善旅游基礎設施和公共服務配套

1．深入推進“廁所革命”。重點抓好鄉(xiāng)村旅游廁所改造，著力推進旅游廁所技術革命，引導“第三衛(wèi)生間”建設，推進廁所無障礙化，積極倡導文明如廁。“十三五”期間，新建、改擴建5000座旅游廁所。

2．加強旅游交通建設。規(guī)劃建設廣東沿海景觀公路，形成特色鮮明、東西貫通的沿海大通道。加快完善旅游目的地客運交通基礎設施體系和多元化旅游出行接駁體系，提高旅游出行的便捷性和舒適性。

3．完善旅游公共服務體系。推動珠三角城市群和粵東西北地區(qū)有序建設一站式旅游服務集散中心。推動全省各地級以上市及重點縣（區(qū)）的主要旅游中心區(qū)、3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭、高速公路服務區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等場所加快建立旅游咨詢中心。

七、提升旅游要素水平

1．打造“美食天堂”旅游品牌。弘揚廣府、客家、潮汕等廣東三大菜系文化，支持文化餐飲“申遺”工作。依托廣式點心、早茶、嶺南名吃等廣東特色美食，推出金牌小吃，支持“老字號”餐飲店發(fā)展。

2．創(chuàng)新發(fā)展多元化旅游住宿設施體系。推進住宿業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡化、集團化發(fā)展，做大做強一批有競爭力的住宿業(yè)品牌。

3．加快推動旅行社業(yè)轉型升級。推動傳統(tǒng)旅行社提高專業(yè)化、精細化市場開拓能力，積極開展跨業(yè)合作。

4．積極打造“樂購廣東”。加快構建南粵特色旅游商品體系，打造全國旅游購物目的地。加大以石灣公仔、英德紅茶、新會陳皮、廣式臘味、客家娘酒、龍門農(nóng)民畫、潮繡、佛山剪紙、莞香等為代表的旅游商品研發(fā)和推廣力度，打造一批具有嶺南特色的“廣東手信”。

5．積極發(fā)展健康向上的休閑娛樂業(yè)。依托特色旅游城鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)，加強高科技娛樂、時尚娛樂項目開發(fā)，完善城市公園、休閑街區(qū)、博物館等休閑娛樂資源配置，構建主客共享的休閑娛樂業(yè)。

八、提升綠色生態(tài)旅游發(fā)展水平

1．積極倡導綠色旅游消費。推行綠色旅游發(fā)展模式，鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。推出綠色旅游形象大使，加強綠色旅游公益宣傳。

2．實施綠色旅游開發(fā)。推動綠色旅游產(chǎn)品體系建設，到2020年，創(chuàng)建15—20家生態(tài)文明旅游景區(qū)，全省所有5A級景區(qū)和60%以上的4A級景區(qū)內部交通運輸采用新能源汽車，所有新修游步道和80%以上的旅游廁所實現(xiàn)生態(tài)化。

3．加強旅游開發(fā)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護相關法律法規(guī)，對不同類型的旅游資源開發(fā)活動進行分類指導。

4．創(chuàng)新綠色發(fā)展機制。加快推進以綠色景區(qū)、綠色飯店為代表的綠色旅游標準體系建設，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認證制度，統(tǒng)一綠色旅游認證標識，引導企業(yè)執(zhí)行綠色標準。

九、建設海上絲綢之路旅游核心門戶

1．加強“一帶一路”國際旅游合作。用好國家雙邊、多邊旅游對話機制和國際合作平臺，加強與東南亞、澳新及南太平洋島國旅游交流與投資合作。擴大與國際友城的旅游交流。

2．聯(lián)手打造粵港澳大灣區(qū)世界級旅游區(qū)。豐富粵港澳“一程多站”旅游精品線路，發(fā)揮廣東在國家推動粵港澳對接廣西、福建、海南等內地沿海省份戰(zhàn)略中的重要節(jié)點作用。

3．積極推進對臺旅游交流。推動廣東居民赴臺旅游穩(wěn)步有序發(fā)展，加強粵臺旅游客源市場互送，提升廣東居民赴臺旅游品質、安全保障水平。加強廣東客家、潮汕地區(qū)與臺灣的文化旅游交流。

4．積極發(fā)展入境旅游。推進入境旅游簽證、通關便利化，積極爭取擴大過境免簽口岸范圍，延長外國游客在粵停留時間。

5．規(guī)范赴港澳臺旅游市場秩序。建立完善廣東與港澳臺旅游市場監(jiān)管信息共享、旅游執(zhí)法協(xié)作以及旅游安全保障和預警機制，及時通報并協(xié)調處理區(qū)域內旅游投訴案件，聯(lián)合打擊和遏制旅游違法違規(guī)行為。

6．加強出境旅游的服務和監(jiān)管。完善廣東游客出境旅游服務保障體系，加強境外旅游保險、旅游救援合作。

7．實施旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。重點支持長隆集團、華僑城集團、廣東省旅控集團、嶺南集團、騰邦國際、華強集團等大型旅游骨干企業(yè)輸出品牌、“走出去”發(fā)展。

十、共建共享旅游發(fā)展成果

1．實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。積極推進重點貧困村旅游設施建設，集中資源抓好“八小工程”，即每個村建一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救點、一個農(nóng)副產(chǎn)品商店、一批旅游標識標牌、一個游客咨詢中心和一個A級景區(qū)。

2．推動旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展旅游文化創(chuàng)意示范園區(qū)、旅游科技示范園區(qū)、旅游創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)、示范基地建設。舉辦中國廣東“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

3．規(guī)范旅游市場秩序。建立實施全省旅游市場秩序綜合水平指數(shù)評價體系。鼓勵有條件的地區(qū)設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類似功能機構。

4．大力推進文明旅游。開展文明旅游主題活動。選聘文明旅游公益大使。培育先進模范志愿者、志愿服務組織，打造廣東旅游志愿服務品牌。

5．構筑旅游安全保障網(wǎng)。建立健全旅游安全監(jiān)管體系，明確政府相關部門旅游安全監(jiān)管職責。強化對景區(qū)客運索道、觀光電梯、大型游樂設施等特種設備以及漂流、蹦極、潛水等高風險游樂項目的安全監(jiān)管，加強對景區(qū)地質災害的監(jiān)測預警。

6．提升旅游服務質量。推進旅游標準化建設，加強旅游標準宣貫力度，推進旅游標準化試點工作，加強旅游標準化專業(yè)人才隊伍建設。

保障措施

深化旅游綜合管理體制改革。鼓勵創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的市、區(qū)（縣）設立旅游綜合管理機構，增強統(tǒng)籌管理和綜合執(zhí)法能力。鼓勵各地積極創(chuàng)建國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。

優(yōu)化景區(qū)服務管理機制。貫徹落實國家景區(qū)管理相關制度，鼓勵景區(qū)試行特許經(jīng)營管理，強化景區(qū)建設經(jīng)營活動事中事后監(jiān)管。

推進導游體制和旅行社體制改革。配合推進國家導游注冊制度改革，加快開展導游自由執(zhí)業(yè)改革試點。充分利用全國導游公共服務監(jiān)管平臺，加強導游執(zhí)業(yè)動態(tài)監(jiān)管。保障導游合法勞動報酬和社會保險權益，減輕導游執(zhí)業(yè)負擔，打造星級導游服務品牌。

加大政策扶持力度。1．落實職工帶薪休假制度；2．加大投入力度；3．落實旅游用地供給政策；4．創(chuàng)新金融扶持措施。鼓勵金融機構、大型旅游企業(yè)和有條件的市、（區(qū)）縣政府合作設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；5．落實旅游財稅政策。

加強法治建設。貫徹實施《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》等國家有關旅游法律法規(guī)及《廣東省旅游條例》。

加強旅游人才隊伍建設。1．實施重點人才開發(fā)計劃。2．推動旅游職業(yè)教育發(fā)展。3．提升旅游專業(yè)基礎研究和科研水平。