房車營地的基本法律關(guān)系是怎樣的？

目前，我國對于房車營地行業(yè)的法律法規(guī)，包括標準等，都還處于比較空白的狀態(tài)，相關(guān)研究也有所欠缺。對此，劉巍嵩就做了一個籠統(tǒng)的歸納總結(jié)。

房車營地大致可分為三種基本法律類型，包括景區(qū)型、旅館業(yè)型、場地租賃型（停車場型）。

房車營地如屬景區(qū)管理范疇，應(yīng)按照《旅游法》關(guān)于景區(qū)管理要求執(zhí)行。因此，針對景區(qū)型房車營地的法律規(guī)制要求是最嚴格、最規(guī)范的。

景區(qū)型的房車營地在法律上的地位可分為兩類，一是作為一個獨立的經(jīng)營者，與游客建立直接的合同關(guān)系，如自助游。二是作為旅游輔助服務(wù)者，它是與旅行社進行合作，將與游客建立一個間接的合同關(guān)系。

其中，旅游法第七十一條做出規(guī)制，無論是侵權(quán)責任，還是違約責任，當游客進行的是自助旅游，房車營地將獨立承擔這個責任；而如果是組團旅游，游客可自行選擇是旅行社或是景區(qū)來承擔相應(yīng)的法律責任。

從法律角度看景區(qū)型房車營地

在《旅游法》第一百一十一條（二）中指出，景區(qū)是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所或者區(qū)域。

一是對開放的要求，需滿足安全性、便利性、舒適性以及環(huán)保性。如你的設(shè)施及相應(yīng)的管理制度，要經(jīng)過安全風險評估，具備相應(yīng)的安全條件。

二是配備完善的服務(wù)體系和輔助設(shè)施，需按照國家相應(yīng)的法律和標準執(zhí)行，如《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》。

三是設(shè)立安全設(shè)施與制度，需滿足場所的安全保障、設(shè)施設(shè)備的安全保障、旅游者的安全保障等。其中主要包括：

1. 依靠政府力量，調(diào)動各方資源；

2. 制定流量控制預(yù)案；

3. 實行門票預(yù)約模式；

4. 合理設(shè)計游覽路線，提高游客流動率；

5. 設(shè)置明顯清晰的指示牌，避免誤導游客造成不必要的擁堵；

6. 提前及時公告景區(qū)流量，保持景區(qū)流量信息暢通供游客選擇、參考；

7. 合理設(shè)計游客排隊的方式和途徑，如蛇形通道；

8. 應(yīng)根據(jù)預(yù)期最大客流量和車輛進出動線，合理設(shè)置出入口的位置和線路，應(yīng)預(yù)留高峰期和緊急狀況下的應(yīng)急出入口。

在《旅游法》第七十九條就規(guī)定了景區(qū)安全管理的具體要求：

旅游經(jīng)營者應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護制度和應(yīng)急預(yù)案。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓，對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進行安全檢驗、檢測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當采取相應(yīng)的安全保障措施。

在《旅游法》第八十條中則規(guī)定：旅游經(jīng)營者應(yīng)當就旅游活動中的下列事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：

（一）正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；

（二）必要的安全防范和應(yīng)急措施；

（三）未向旅游者開放的經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施、設(shè)備；

（四）不適宜參加相關(guān)活動的群體；

（五）可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的其他情形。  

房車本質(zhì)上是一種住宿業(yè)態(tài)，因此其中也劃分了一類旅館業(yè)型房車營地。但目前，針對旅館業(yè)，全國并無統(tǒng)一規(guī)范，各部委、各省市的規(guī)范主要集中于治安管理?！渡虾Ｊ新糜螛I(yè)管理辦法》是全國第一個旅館業(yè)政府規(guī)章，其中第三條（定義）：本辦法所稱的旅館，是指利用專門住宿設(shè)施，主要以日為計費單位，提供住宿服務(wù)的經(jīng)營場所。而房車營地就具備這樣的住宿功能，因此可以從旅館業(yè)的角度進行治安管理，主要包括以下幾個方面：

一是住宿登記，即一定要有身份登記系統(tǒng)和設(shè)備，其中的方式方法可以多樣化；

二是貴重物品的保管，營地要為游客提供物品保管的功能；

三是機動車輛的停放，需解決在哪停、如何停、營地要承擔哪些監(jiān)管責任等問題。

因有些營地是由停車場改建而成，其各方面的條件都比較有限，所以它還并不能被稱為一個景區(qū)或是一個旅館。因此，目前更多的是參考租賃合同法對其進行治安管理。

如何做好房車營地的管理安全與應(yīng)急？

房車營地的管理安全與應(yīng)急主要包括：

一是安全因素，一定要做好安全評估，排除安全隱患。如果有不可排除或正在排除的安全隱患，一定要設(shè)置警示標志；

二是道路的設(shè)置，合理安排車輛的進出；

三是營區(qū)要有一定的界限，不管是自然地還是人為地都要有一定的界限，讓游客區(qū)分開營區(qū)的內(nèi)外；

四是夜間的照明，避免發(fā)生不必要的意外；

五是傳染性疾病，住宿的業(yè)態(tài)一定存在疾病防控的問題，因此需注意；

六是食品衛(wèi)生的安全，很多營地都是帶餐飲的，一定要保證食品的安全；

七是水上區(qū)域的安全，要關(guān)注水上的安全警戒以及涉水等相關(guān)問題。

隨著中國旅游經(jīng)濟的發(fā)展，房車受到前所未有的重視，國家層面也開始大力鼓勵房車旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而值得強調(diào)的是，2015年公安部交管局下發(fā)的《規(guī)范旅居掛車上路應(yīng)當滿足符合相關(guān)規(guī)劃、垃圾污水處理設(shè)施完備、建筑材料通行的通知》。之前，致力于推動行業(yè)發(fā)展的專家專門研討哪些法律政策可證明旅居掛車上路的合法性，而公安部下發(fā)的這一文件就明確指出了旅居掛車一直都是可以上路的，不能上路的問題根本是不存在。顯然，大家都進入了一個誤區(qū)，很多事情并沒有那么困難，只是對政策的研究不夠充分而已。

從官方角度看待房車營地的用地，可分為以下幾點：

1.房車營地屬于公共設(shè)施類里面的旅游用地，需要公開招拍掛；

2.著重考慮依托現(xiàn)有土地存量資源，建設(shè)用地需要經(jīng)過審批；

3.在片林、果園、濕地等建設(shè)臨時營地要遵循臨時建設(shè)管理辦法規(guī)定期限為兩年，再多在延期一次；

4.需要旅游主管部門確定用地性質(zhì)，公益性需要審批、核準，經(jīng)營性則需要備案。

那么，營地的用地類型又分為哪幾種呢？