黨中央、國務(wù)院對旅游工作高度重視并充分肯定。“515戰(zhàn)略”（2015年1月15日在南昌召開的全國旅游工作會議上，以《開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)的新天地》為主題的工作報(bào)告全面部署2015-2017年全國旅游工作重點(diǎn)，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”5大目標(biāo)，推出旅游10大行動，實(shí)施52項(xiàng)舉措，此既“515戰(zhàn)略”）實(shí)施兩年來，黨中央、國務(wù)院出臺的文件中有62個(gè)涉及旅游工作。我們與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了19個(gè)旅游專題政策文件，推出一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。連續(xù)兩年，中央1號文件都強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，積極推廣“旅游+”等模式，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等深度融合。各級黨委、政府把旅游業(yè)擺到更加重要的位置，全國31個(gè)省區(qū)市都把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以優(yōu)先發(fā)展，形成了地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓旅游的良好格局。湖南、河北、江蘇、山東、遼寧、江西、廣西、安徽、山西、貴州、湖北、四川、海南、寧夏、青海、西藏、吉林、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等省、自治區(qū)紛紛召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。各地對發(fā)展旅游尤其對發(fā)展全域旅游的認(rèn)識普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強(qiáng)。

聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%，與世界平均水平持平。我國旅游市場量質(zhì)齊升，人均出游近3.4次。2016年旅游總收入預(yù)計(jì)達(dá)4.69萬億元，同比增長13.6%。國內(nèi)旅游人數(shù)繼2015年首次突破40億人次后，2016年繼續(xù)兩位數(shù)增長，全年有望超過44.4億人次。國內(nèi)旅游收入同樣保持兩位數(shù)增長，2016年預(yù)計(jì)達(dá)到3.9萬億元。入境旅游人數(shù)擺脫多年的徘徊局面，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)正增長，2016年預(yù)計(jì)達(dá)1.38億人次，國際旅游收入1200億美元，分別增長3.8%和5.6%，其中外國人接待人數(shù) 2815萬人次，增長8.3%。出境游呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，2016年預(yù)計(jì)出境旅游人數(shù)將達(dá)到1.22億人次，同比增長4.3%，入出境總?cè)舜纬^2.6億人次，入境游人數(shù)超過出境游1600萬人次。我國繼續(xù)保持世界第一大出境旅游客源國和第四大入境旅游接待國地位。全國旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關(guān)后，2016年達(dá)到12997億元，同比增長29.05%,預(yù)計(jì)高出全國固定資產(chǎn)投資增速20個(gè)百分點(diǎn)。尤其突出的是，民營旅游投資積極性高漲，占旅游投資總額的59%，繼續(xù)超過半壁江山。旅游綜合效應(yīng)更加凸顯，聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻(xiàn)超過10.26%，與世界平均水平基本持平。旅游積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，旅游扶貧效果明顯。“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來，估計(jì)全國超過500萬貧困人口在鄉(xiāng)村旅游帶動下實(shí)現(xiàn)脫貧。在傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”六要素基礎(chǔ)上，正在形成“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游綜合要素體系。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游公共服務(wù)共進(jìn)的新格局。旅游業(yè)已融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

按照黨中央、國務(wù)院的部署，我們積極踐行五大發(fā)展理念，適應(yīng)大眾旅游時(shí)代新需求，主動作為，在旅游工作上取得“十二大突破”。

（一）全域旅游如火如荼，現(xiàn)代旅游治理機(jī)制建設(shè)取得突破

1.我們先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)召開全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會。圍繞如何發(fā)展全域旅游，形成瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，致力于“十大突破”，避免“八個(gè)誤區(qū)”一整套發(fā)展體系。2.分兩批確定全國500個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括海南、寧夏兩?。▍^(qū)），91個(gè)市（州），407個(gè)縣（市），覆蓋全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。3.全國已有20個(gè)省區(qū)市、155個(gè)地（市）設(shè)立旅游發(fā)展委員會。一大批市縣成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有效緩解綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管需求與原有體制之間的矛盾。

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下產(chǎn)生的全域旅游戰(zhàn)略，得到了黨中央國務(wù)院的充分肯定和全國上下的積極響應(yīng)，各地迸發(fā)出實(shí)施全域旅游的巨大活力。全域旅游實(shí)施時(shí)間盡管不長，但在綜合體制改革、現(xiàn)代旅游治理機(jī)制建設(shè)探索方面取得歷史性突破，具有深遠(yuǎn)意義。

（二）多措并舉，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破

2015年初，我們成立國家旅游局旅游改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革任務(wù)，加大了創(chuàng)新力度。

1.創(chuàng)新政策供給。國務(wù)院出臺《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》等系列重大政策。我們首次實(shí)施旅游休閑重大工程，包括旅游扶貧、旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等8大類。同時(shí)，會同國土部、住建部出臺《關(guān)于支持旅游業(yè)用地政策的意見》。2.加快推進(jìn)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推出青島、武漢、黃山等首批20個(gè)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。協(xié)調(diào)解決上海、福建等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉旅政策。設(shè)立深圳、青島兩個(gè)中國郵輪旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)。3.制定跨省區(qū)市旅游發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合發(fā)改委制定《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，提出培育20個(gè)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、建設(shè)200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。牽頭編制《浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃》、《長江國際黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃》、《四省藏區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃》、《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路規(guī)劃》。4.加強(qiáng)法治建設(shè)。我們配合全國人大常委會、國務(wù)院法制辦對《旅游法》、《旅行社條例》進(jìn)行修訂。修訂和廢止3部規(guī)章。通過4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5.啟動導(dǎo)游體制改革。在江浙滬等9省市正式啟動導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)工作。倡導(dǎo)在全國旅游巴士上設(shè)導(dǎo)游專座，使導(dǎo)游得以安全、尊嚴(yán)地履職，同時(shí)也提高了游客的安全保障，改善了導(dǎo)游與游客的關(guān)系，此項(xiàng)工作得到交通部的大力支持。這個(gè)問題連歐美一些國家也沒有提上日程，受到歐美導(dǎo)游的追捧。6.推動“放管服”改革。取消“領(lǐng)隊(duì)證核發(fā)”“臨時(shí)導(dǎo)游證核發(fā)”2項(xiàng)許可項(xiàng)目和1項(xiàng)“導(dǎo)游人員從業(yè)健康證明”行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。7.推動中國旅游協(xié)會完成換屆、脫鉤。

改革強(qiáng)，則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)；改革進(jìn)，則產(chǎn)業(yè)進(jìn)；改革勝，則產(chǎn)業(yè)勝。全國旅游戰(zhàn)線堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持找準(zhǔn)制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸、掣肘旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端、影響旅游業(yè)全面發(fā)展的短板，精心謀劃，敢啃硬骨頭，糾正認(rèn)識偏差，旗幟鮮明地倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理念，改進(jìn)方式，創(chuàng)新手段，活躍機(jī)制，充分調(diào)動方方面面的積極性、創(chuàng)造性。

（三）狠抓“旅游+”，旅游主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得突破

1.推進(jìn)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。我們召開“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計(jì)劃》。運(yùn)用PPP模式，建設(shè)12301國家智慧旅游公共服務(wù)平臺。完成了國家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)景區(qū)、旅游團(tuán)隊(duì)、旅游大巴、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)等即時(shí)監(jiān)管。2.推進(jìn)旅游+農(nóng)業(yè)。與農(nóng)業(yè)部共同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，共同組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，計(jì)劃到2020年推出100個(gè)。3.推進(jìn)旅游+工業(yè)。召開全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會，推出首批22家國家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位，到2025年，將創(chuàng)建1000個(gè)國家工業(yè)旅游示范點(diǎn)、100個(gè)工業(yè)旅游基地、10個(gè)工業(yè)旅游城市。4.推進(jìn)旅游+航空。與發(fā)改委、民航局合作，推出首批16個(gè)通航旅游試點(diǎn)項(xiàng)目。5.推進(jìn)旅游+交通。與發(fā)改委、交通部、公安部、國土部等部門共同推動自駕車房車旅游發(fā)展，啟動了首批514個(gè)自駕車房車營地建設(shè)，2020 年將建成2000個(gè)。6.推進(jìn)旅游+中醫(yī)藥。與中醫(yī)藥局共同開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范創(chuàng)建工作，用3年時(shí)間建成10個(gè)國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、100個(gè)示范基地、1000個(gè)示范項(xiàng)目。7.推進(jìn)旅游+教育。與教育部共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，推出10家中國研學(xué)旅游目的地和20家全國研學(xué)旅游示范基地。出臺首個(gè)《港澳青少年內(nèi)地游學(xué)接待與服務(wù)規(guī)范》全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。8.推進(jìn)旅游+衛(wèi)生。與衛(wèi)計(jì)委共同開展醫(yī)療旅游健康旅游示范區(qū)建設(shè)。9.推進(jìn)旅游+體育。與體育總局共同制定《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，到2020年，在全國建成100個(gè)具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，體育旅游總消費(fèi)規(guī)模突破1萬億元。10.推進(jìn)旅游+裝備制造業(yè)。與工信部、發(fā)改委等部門共同推動郵輪游艇、房車、低空飛機(jī)等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。

我們正在從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“旅游+”正以強(qiáng)大活力與其他產(chǎn)業(yè)磨合、融合、組合，不斷衍生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新供給。這既為旅游業(yè)自身發(fā)展拓展了廣闊空間，也為帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動能；既為旅游業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級挖掘了潛力，也為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力。

（四）狠抓旅游投資，在強(qiáng)化旅游發(fā)展的要素保障上取得突破

1.加強(qiáng)對旅游項(xiàng)目的金融支持。我們積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入旅游業(yè)，連續(xù)兩年在5月15日舉辦中國旅游投融資促進(jìn)大會，對投資中國旅游業(yè)百億元以上的部分民營企業(yè)家頒發(fā)“中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎（飛馬獎）”。與國家開發(fā)銀行等8家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供2.1萬億元額度支持。與10家銀行聯(lián)合推出兩批共1397個(gè)全國旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目，總投資1.6萬億元。2.加大中央預(yù)算內(nèi)投資對旅游項(xiàng)目的支持力度?！?15戰(zhàn)略”實(shí)施以來，發(fā)改委安排國家專項(xiàng)建設(shè)資金690億元支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.推動設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)基金。該基金總規(guī)模500億元，首期100億元。各地紛紛響應(yīng)，湖北、重慶、云南、四川、江西、山東、廣東等先后設(shè)立了規(guī)模在20億元以上的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，浙江省設(shè)立了規(guī)模為100億元的旅游投資基金，河北正在組建成立總規(guī)模為200億元的旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金。

我國旅游發(fā)展曾經(jīng)歷過一個(gè)特殊的歷史階段。作為發(fā)展初期的目標(biāo)，首先是創(chuàng)匯，當(dāng)時(shí)的旅游屬于外事接待型的事業(yè)，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的客觀條件。隨著大眾旅游逐漸興起，旅游從外事接待型逐步轉(zhuǎn)向以滿足內(nèi)需為主的行業(yè)，這才實(shí)質(zhì)性地提出并具體部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）狠抓鄉(xiāng)村旅游，旅游扶貧和旅游富民取得突破

1.政策扶持，匯聚扶貧合力。會同發(fā)改委、國土部、農(nóng)業(yè)部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧八大專項(xiàng)行動。2.開展資源普查，精確扶貧對象。對全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村進(jìn)行旅游資源普查，梳理出具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村2.26萬個(gè)，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶，貧困人口747萬人。設(shè)立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，推動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。3.總結(jié)推廣旅游扶貧模式。召開兩屆鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧促進(jìn)大會，推出鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌，總結(jié)推廣景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游精準(zhǔn)扶貧模式，推出500個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目。4.開展旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)。兩年共舉辦8期鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓(xùn)。5.創(chuàng)新幫扶模式。開展旅游行業(yè)“萬企萬村”結(jié)對幫扶活動。組織全國300家旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)對560個(gè)試點(diǎn)村開展旅游規(guī)劃公益扶貧行動。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧項(xiàng)目的支持。6.深入開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。建立60家“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電商，推出鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程。

2015年，我們提出“十三五”期間旅游帶動全國1200萬貧困人口脫貧，占全國貧困人口的17%。鄉(xiāng)村旅游成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧成為全國扶貧的生力軍。各地涌現(xiàn)出一大批感人肺腑的旅游扶貧生動典型。旅游扶貧作為具有尊嚴(yán)的、開發(fā)式的、開放式的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展式的扶貧方式，在我國扶貧領(lǐng)域顯示出巨大的活力和強(qiáng)勁的生命力！為世界扶貧事業(yè)創(chuàng)造了新型模式！為旅游的功能拓展提供了生動實(shí)踐！

（六）強(qiáng)力推進(jìn)廁所革命和公共服務(wù)品質(zhì)提升取得突破

1.細(xì)化行動方案。我們出臺《廁所建設(shè)管理三年行動計(jì)劃》、《旅游廁所建設(shè)管理指南》等系列文件。春節(jié)后上班第一天召開全國廁所工作現(xiàn)場會，兩年來已成慣例，成為旅游“一號工程”。兩年來全國新建改擴(kuò)建廁所43663座，完成廁所革命三年行動計(jì)劃（5.7萬座）的76.6%。2.加強(qiáng)政策和資金引導(dǎo)。聯(lián)合國土資源部、住建部推出旅游廁所用地保障的政策措施。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)廁所建設(shè)的支持。兩年旅游發(fā)展基金共10.435億元用于廁所建設(shè)。通報(bào)表揚(yáng)101個(gè)廁所革命先進(jìn)市。召開大型企業(yè)投身廁所革命座談會。3.出臺廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。修訂出臺《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置坐蹲位、男女廁位比例，將旅游廁所質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)與A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級旅游飯店、全國旅游休閑示范城市等標(biāo)準(zhǔn)銜接。4.推動廁所科技應(yīng)用。與比爾·蓋茨基金會聯(lián)合舉辦首屆全國廁所技術(shù)創(chuàng)新大賽，推動解決孤廁、旱廁、冰廁及游客集中高強(qiáng)度使用等技術(shù)難點(diǎn)。5.開展廁所文明提升行動。倡導(dǎo)游客文明如廁行為，舉辦全國“百城萬眾廁所文明宣傳大行動”“世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日”“全國旅游廁所革命萬里行”等活動。6.加強(qiáng)廁所革命督導(dǎo)檢查。先后赴黑龍江、河北、青海、福建、吉林等地開展暗訪督查。

推進(jìn)旅游安全法制機(jī)制化建設(shè)。出臺《旅游安全管理辦法》，開展“安全生產(chǎn)月”系列旅游安全大檢查，及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警提示，持續(xù)推進(jìn)出境旅游保險(xiǎn)保障體系建設(shè)。

加快補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板。編制《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》、《“十三五”全國旅游信息化規(guī)劃》，積極推動各地開展旅游集散中心、旅游信息發(fā)布、旅游交通、旅游緊急救助設(shè)施、旅游保險(xiǎn)等公共服務(wù)建設(shè)，努力解決“斷頭路”和景區(qū)“最后一公里”問題。

廁所革命得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，得到了各省區(qū)市黨委政府的積極響應(yīng)和大力支持，得到了國內(nèi)外媒體和廣大游客的高度評價(jià)，在全國已成燎原之勢。廁所革命也成為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和文明旅游的切入點(diǎn)、引爆點(diǎn)、示范點(diǎn)。

（七）狠抓旅游市場整治，規(guī)范旅游秩序取得突破

1.重拳出擊，嚴(yán)厲打擊“不合理低價(jià)游”等旅游頑疾。2016年2月，國辦出臺《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》。我們聯(lián)合發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等12部門組成40個(gè)工作組，對31個(gè)省區(qū)市開展專項(xiàng)督查，聯(lián)合最高人民法院加強(qiáng)旅游景區(qū)等游客相對集中區(qū)域派出法庭建設(shè)和巡回審判工作，聯(lián)合中央網(wǎng)信辦開展“旅游網(wǎng)站嚴(yán)重違規(guī)失信”專項(xiàng)整治。實(shí)施依法治理旅游市場秩序三年行動計(jì)劃，開展“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動。組成40個(gè)工作組，對31個(gè)省區(qū)市開展旅游市場綜合監(jiān)管專項(xiàng)督查。2016年共查處違法違規(guī)案件1324起，處罰819家旅行社。舉辦“抵制不合理低價(jià)游，明明白白去旅游”線上線下宣傳活動，積極引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，下架8000多條涉嫌“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品。約談通報(bào)一批整改不力的企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管一批問題頻發(fā)的企業(yè)。同時(shí)，建立中泰、中韓等旅游市場監(jiān)管合作機(jī)制，去年上半年韓方取締68家韓國旅行社的接團(tuán)資格。與港澳臺旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地（大陸）居民赴港澳臺旅游市場秩序。

2.健全旅游投訴機(jī)制。開通“我要投訴舉報(bào)”平臺，開發(fā)“全國旅游投訴舉報(bào)和案件辦理管理系統(tǒng)”，完善中國旅游誠信網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)12301投訴電話對31個(gè)省區(qū)市移動、聯(lián)通、電信三網(wǎng)全覆蓋?？焖偈芾硖幚碛慰屯对V，在有效處理期內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%結(jié)案。

3.啟動景區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，徹底打破A級景區(qū)終身制。我們對3家問題突出的5A級景區(qū)實(shí)施摘牌，對19家反映較大的5A級景區(qū)提出警告。組織全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游部門對全國A級景區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，處理了367家4A級及以下景區(qū)，其中包括55家4A景區(qū)在內(nèi)的107家A級景區(qū)被摘牌。與發(fā)改委聯(lián)合開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治，推出1800多家“全國旅游價(jià)格信得過景區(qū)”承諾單位，組織2000多家5A、4A級景區(qū)簽訂“三年不上漲門票價(jià)格”承諾書，旅游與價(jià)格部門建立了景區(qū)摘牌降級與門票價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制。實(shí)施《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，公布5A級景區(qū)最大承載量。

4.大力弘揚(yáng)文明旅游，推動不文明行為記錄“長牙齒”。我們開展“文明旅游背包行”“文明旅游中國公民公約大家定”等系列宣傳活動。成立“中國旅游志愿者”隊(duì)伍。目前全國已有13.5萬名志愿者，累計(jì)服務(wù)2萬多小時(shí)。同時(shí)，加大不文明行為記錄懲戒力度，建立健全旅游失信“黑名單”定期發(fā)布制度，目前，已公示76件旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄，25人被記入旅游不文明行為記錄。我們還發(fā)布假日旅游“紅黑榜”，并組織全國6000家旅行社自愿簽訂《旅行社誠信經(jīng)營承諾書》。

長期以來，我們對旅游秩序存在著“不愿管、不敢管、不會管”的突出問題，廣大游客和社會各界意見很大。針對這些長期存在的問題，我們按照黨中央、國務(wù)院要求，敢于作為、重拳出擊，取得了比較明顯的效果。

（八）狠抓旅游外交，中國旅游國際影響力取得突破

1.2015年以旅游為平臺創(chuàng)新舉辦“中日友好交流大會”。習(xí)近平主席親自出席并作重要講話。2.2016年由中國政府和聯(lián)合國世界旅游組織共同成功主辦首屆世界旅游發(fā)展大會，這是黨中央、國務(wù)院著眼外交全局和旅游業(yè)發(fā)展作出的重要決定，是“中國倡議、中國創(chuàng)意、中國主導(dǎo)”的一次重大主場旅游外交活動。3.成功舉辦“中美旅游年”“中韓旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中國-中東歐旅游合作促進(jìn)年”等上千場活動。4.圍繞 “一帶一路”國家戰(zhàn)略，首次建立中俄蒙三國旅游部長會議、絲綢之路旅游部長會議等機(jī)制。5.與一系列國家和地區(qū)舉辦200多場重點(diǎn)旅游交流合作，諸國元首出席，如埃及總統(tǒng)、哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)、莫桑比克總統(tǒng)、湯加國王、柬埔寨首相。6.首次開展旅游援外國際合作，增強(qiáng)我國旅游的國際影響力。未來5年中國對外實(shí)施50個(gè)國際旅游合作項(xiàng)目，這是中國旅游對世界旅游發(fā)展做出的承諾。

我國旅游積極作為，主動融入國家外交大局，發(fā)揮我國旅游資源優(yōu)勢，靈活運(yùn)用旅游市場機(jī)制，有效影響國際旅游格局。

（九）狠抓入境旅游，擴(kuò)大旅游出口取得突破

1.創(chuàng)新建立國家-地方-企業(yè)-海外四位一體市場推廣體系。推動成立長城旅游帶等18個(gè)區(qū)域性旅游市場推廣聯(lián)盟，推出絲綢之路等十大旅游精品線路和世界遺產(chǎn)等13個(gè)國際旅游品牌，推出300種具有地域代表性和文化特征的中國旅游金牌小吃。

2.在全球啟動“熊貓走世界·美麗中國”旅游營銷活動。組織“陸上絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“古老長城”、“天下黃河”等系列海外專項(xiàng)推廣，組織參加德國柏林展、英國倫敦交易會、香港旅展、臺灣旅展等30多場境外展會。在紐約等全球七大國際機(jī)場集中投放旅游廣告。組織“千名美國游客游長城”等系列請進(jìn)來活動。推進(jìn)中國國際旅游交易會改革，更好地發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性。

3.改善入境旅游消費(fèi)環(huán)境。聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局出臺《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》，新增設(shè)廣州白云、成都雙流等19個(gè)口岸進(jìn)境免稅店。

4.全面落實(shí)CEPA涉旅政策，開放港澳獨(dú)資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民出境游業(yè)務(wù)。首次與澳門建立“促進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會”，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。協(xié)調(diào)推進(jìn)橫琴國際休閑旅游島、平潭國際旅游島建設(shè)。5.加大對港澳臺市場開發(fā)力度。連續(xù)兩年實(shí)施“港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)工程”。首次舉辦內(nèi)地旅游·（港澳）嘉年華。支持舉辦內(nèi)地與港澳郵輪旅游合作發(fā)展大會,協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港澳區(qū)域郵輪旅游合作。

面對反復(fù)出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣、匯率波動、恐襲頻發(fā)、難民危機(jī)以及國際旅游客源地居民收入下降、消費(fèi)低迷等多種不利因素，我們大膽創(chuàng)新、堅(jiān)持不懈地采取了一系列行之有效的措施，打出一套促進(jìn)入境游的組合拳，擺脫了入境游增長乏力的困局，2015、2016連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)正增長，去年獲得了外國人入境市場增長8%這一來之不易的局面。

（十）狠抓紅色旅游，紅色旅游的國際合作和紅色旅游扶貧取得突破

1.推動紅色旅游國際合作。舉辦中俄紅色旅游合作交流系列活動。推動將中共六大常設(shè)展覽館建成中俄紅色旅游基地。2.舉辦為期一個(gè)月的“重走長征路”等紅色旅游系列主題活動。開展“銘記歷史 圓夢中華”紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年等紅色旅游主題活動。3.出臺《紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃》及《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路專項(xiàng)規(guī)劃》。4.強(qiáng)化紅色旅游扶貧功能。著力推動大別山區(qū)、中央蘇區(qū)、陜甘邊區(qū)等區(qū)域合作，支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年中央財(cái)政共安排紅色旅游發(fā)展資金26.4億元，其中旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16.55億元。涉及紅色旅游的航線已達(dá)749條，公路、鐵路運(yùn)力進(jìn)一步加大，紅色旅游列車運(yùn)營線路增至69條。

前十年，我國的紅色旅游是打基礎(chǔ)的階段，新十年，我國紅色旅游要調(diào)結(jié)構(gòu)、上品質(zhì)、創(chuàng)效益，包括要啟動國際合作，推進(jìn)紅色旅游扶貧。

（十一）狠抓旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)和人才培訓(xùn)，旅游統(tǒng)計(jì)和旅游隊(duì)伍建設(shè)取得突破

1.國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心已構(gòu)建六大核心數(shù)據(jù)庫，初步解決了長期無統(tǒng)計(jì)的被動局面。2.舉辦第一屆旅游業(yè)改革發(fā)展青年研修班。3.繼續(xù)實(shí)施“萬名旅游英才”計(jì)劃。兩年累計(jì)培養(yǎng)6000多名旅游高級人才。4.繼續(xù)實(shí)施中高級導(dǎo)游“云課堂”研修項(xiàng)目。目前，注冊學(xué)員28.4萬人，學(xué)習(xí)總時(shí)長4.7萬個(gè)小時(shí)。5.聯(lián)合教育部出臺《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》，完成對中高級導(dǎo)游等級教材、考試大綱修訂及導(dǎo)游等級考試工作。6.繼續(xù)開展導(dǎo)游援藏、人才援疆工作，實(shí)施89個(gè)高級導(dǎo)游工作室項(xiàng)目。7.編撰出版《世界著名旅游叢書》第一輯、第二輯。啟動編撰《當(dāng)代旅游學(xué)》、《中外旅游大百科》。

隨著國家旅游數(shù)據(jù)中心的成立和各地旅游數(shù)據(jù)中心的陸續(xù)組建，初步扭轉(zhuǎn)了旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后于國家旅游發(fā)展的狀況；為解決“橫向不可加，縱向不可比”的困境打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；開始結(jié)束我國旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法與國際接軌的尷尬局面。同時(shí)，我們把培養(yǎng)旅游人才作為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，在旅游基礎(chǔ)理論人才和應(yīng)用研究人才的培養(yǎng)上、煅煉上、使用上采取了一些非常規(guī)的措施，為我國旅游業(yè)的未來發(fā)展培養(yǎng)、儲備了一批復(fù)合型人才。

（十二）狠抓新聞宣傳，在營造良好的旅游業(yè)輿論環(huán)境上取得突破

1.建立和完善新聞管理平臺，拓寬新聞傳播渠道。我們改版升級中國旅游網(wǎng)，創(chuàng)辦《中國旅游之聲》和《旅游外交參考》。建立旅游新媒體宣傳推廣、中國旅游新聞網(wǎng)絡(luò)、中國旅游視頻資訊傳播三大平臺。2.創(chuàng)新推出年度中國十大旅游新聞、十大旅游新聞人物和世界十大旅游新聞。3.加強(qiáng)旅游重大熱點(diǎn)宣傳。主動與中央主流媒體對接合作，策劃了一批重大新聞題材。2016年，新聞聯(lián)播共播出旅游新聞59條。4.提升應(yīng)對輿情能力。建立24小時(shí)全領(lǐng)域涉旅輿情監(jiān)測平臺和全國涉旅負(fù)面輿情通報(bào)制度。在“臺灣719游覽車事故”“新西蘭地震”等突發(fā)事件的應(yīng)急處置中第一時(shí)間應(yīng)對，正面引導(dǎo)，有效消除負(fù)面影響。

我們采取多角度解讀，多渠道推送，多平臺發(fā)聲，多方式宣傳，引導(dǎo)社會形成對旅游業(yè)的客觀評價(jià)和合理預(yù)期，穩(wěn)定社會對旅游業(yè)的發(fā)展期望和積極預(yù)期，形成了有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的根本保障。1.抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來的重要決策部署精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個(gè)意識”，做到“四個(gè)服從”，維護(hù)黨中央權(quán)威，從政治紀(jì)律、對黨忠誠的高度去審視和檢查對中央決策部署的落實(shí)。注重把業(yè)務(wù)工作與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合。2.較好完成中央專項(xiàng)巡視任務(wù)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，去年3月至6月，國家旅游局接受了中央專項(xiàng)巡視，緊扣巡視反饋提出的問題，逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，確保整改取得實(shí)質(zhì)性效果。3.大力弘揚(yáng)勞模精神，樹立旅游新風(fēng)尚。與人力資源社會保障部開展全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者評選表彰工作，表彰了81個(gè)先進(jìn)集體，95名勞動模范，45名先進(jìn)工作者。

以上成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全行業(yè)上下艱苦奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，我國旅游仍面臨許多挑戰(zhàn)和困難，我們將在下面分析。

前年的工作報(bào)告中，我們討論了五個(gè)認(rèn)識問題（ ①旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力？②是否存在所謂的“中國旅游貿(mào)易逆差”?③旅游業(yè)只富民不富財(cái)政嗎？④旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎？⑤“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？）。“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來，隨著實(shí)踐的發(fā)展，大家在這些問題上逐漸形成了不同程度的共識，但也仍然有一些問題需要進(jìn)一步厘清。在此，我們將討論九個(gè)問題。

（一）如何認(rèn)識全域旅游

全域旅游的實(shí)踐如火如荼，各地創(chuàng)造了許多好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，但在發(fā)展的實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識，這需要我們予以澄清。

1.就概念談概念，望文生義。有的僅從名詞上去理解，認(rèn)為全域旅游就是處處建景點(diǎn)、處處建賓館飯店、處處建游樂設(shè)施、處處建旅游綜合體，這是不對的，不能片面理解“全”字。我們在很多場合談過，全域旅游本質(zhì)上是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游核心是要從原來孤立的點(diǎn)和條條向全社會、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。科學(xué)準(zhǔn)確地把握全域旅游的內(nèi)涵，要緊密結(jié)合大眾旅游時(shí)代背景和我國旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要來理解。

2.發(fā)展全域旅游就不搞景區(qū)旅游了。這是對全域旅游的極大曲解。這是一個(gè)很奇怪的邏輯！相當(dāng)于講，我們要辦好大學(xué)，就不要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們提出全域旅游從來就沒有否定景點(diǎn)景區(qū)旅游模式的歷史性作用和地位，也沒有說過不搞景點(diǎn)景區(qū)旅游了。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點(diǎn)景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位。現(xiàn)在總體上說，景點(diǎn)景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求。景點(diǎn)景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。三要提高景區(qū)內(nèi)對景區(qū)外的輻射帶動作用，解決景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的問題。

3.運(yùn)動式開發(fā)，遍地開花搞旅游。這不是發(fā)展全域旅游的宗旨。全面動員發(fā)展全域旅游的積極性可貴，但是要講科學(xué)、講規(guī)律、講實(shí)效。

在此，我們還是要強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全域旅游一定要避免“八大誤區(qū)”。一是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為。二是簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣偽造。四是短期行為、盲目漲價(jià)。五是不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。六是運(yùn)動式、跟風(fēng)式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。八是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。

（二）如何認(rèn)識旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.旅游似乎不需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有人認(rèn)為我國旅游產(chǎn)品太少，供不應(yīng)求，所以旅游不存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題?？偟膩碚f，旅游供給不足是存在的，但實(shí)際上，主要問題是有效供給不足，是旅游供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相匹配，或者說供需錯配。隨著大眾旅游時(shí)代的到來，旅游消費(fèi)需求日益多元，人們對旅游品質(zhì)的要求越來越高，但目前很多上馬的旅游項(xiàng)目仍然是靠人海戰(zhàn)術(shù)、門票經(jīng)濟(jì)為生的觀光型產(chǎn)品，靠綜合消費(fèi)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)取勝的休閑度假產(chǎn)品供給不足，如郵輪、游艇、中醫(yī)保健、低空旅游以及綜合性度假產(chǎn)品非常稀少。旅游有效供給不足進(jìn)而影響到了旅游市場需求。這些問題足以表明，旅游業(yè)要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在重要位置抓緊抓好。

2.簡單地將旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于上新項(xiàng)目。有些地方一提改革，還是片面追求等級景區(qū)、旅游飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的數(shù)量變化，把上項(xiàng)目、建景區(qū)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而對于已建成的旅游項(xiàng)目的產(chǎn)出、供給、效率和可持續(xù)的問題則關(guān)注不夠，這不僅造成大量資源浪費(fèi)、要素錯配，而且成為有效供給不足、供給水平不高的主要原因。旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要注意搞活存量與做優(yōu)增量并舉，提升已有產(chǎn)品與開發(fā)新業(yè)態(tài)并重，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過剩。我們的改革思路必須從“數(shù)量導(dǎo)向”調(diào)整到“效率導(dǎo)向”上來，要通過以優(yōu)化要素配置撬動旅游供給側(cè)的改革，使其更加切合人們旅游消費(fèi)升級的需求。

3.旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是旅游企業(yè)市場行為，和旅游管理部門無關(guān)。認(rèn)為旅游業(yè)市場化程度高，旅游產(chǎn)品供給和服務(wù)供給的內(nèi)部競爭已經(jīng)比較充分，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是旅游企業(yè)。事實(shí)上，我國旅游業(yè)產(chǎn)品供給既存在旅游企業(yè)產(chǎn)品的供給問題，也存在旅游公共產(chǎn)品的供給問題，包括公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共政策等。旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從門票經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，對旅游公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革恰恰是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府部門要為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)身健體。我們需要通過體制創(chuàng)新、機(jī)制激活、政策激勵，促使企業(yè)具有創(chuàng)新力和競爭力，只有這樣，才能夠提供有效供給，促進(jìn)提高生產(chǎn)效益，形成供給側(cè)改革的不竭動力。

（三）如何認(rèn)識旅游投資

當(dāng)前，旅游投資勢頭強(qiáng)勁，備受青睞。與此同時(shí)，在旅游投資方面也出現(xiàn)了這樣和那樣的一些認(rèn)識問題，我們要認(rèn)真分析，保持清醒。

1.一味貪高求大。旅游業(yè)作為惠民產(chǎn)業(yè)，既有需要大資本進(jìn)入的旅游休閑度假區(qū)、景點(diǎn)景區(qū)、高星級酒店等重資產(chǎn)項(xiàng)目，也需要適合小額資本進(jìn)入的自駕俱樂部、家庭旅館、農(nóng)家樂、研學(xué)項(xiàng)目等輕資產(chǎn)項(xiàng)目，旅游投資既要引入“高大上”，也要擁抱“小創(chuàng)美”?！捌场睍屄糜螛I(yè)發(fā)展“營養(yǎng)不良”，危害很大。

2.一味求快。有的對旅游項(xiàng)目的前期論證不充分就急忙上馬，有的甚至破壞環(huán)境，不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)，甚至在生態(tài)核心區(qū)大興土木。還有的對旅游項(xiàng)目建設(shè)只求速度和形象進(jìn)展，對建成后的市場前景和投資效益缺乏科學(xué)有效的估計(jì)。這是需要糾正的。

3.借旅游之名行房地產(chǎn)之實(shí)。有些房地產(chǎn)企業(yè)借旅游開發(fā)之名低價(jià)圈占優(yōu)質(zhì)旅游資源，象征性地搞點(diǎn)旅游開發(fā)，十之八九搞房地產(chǎn)開發(fā)?？梢哉f，這些項(xiàng)目既有可能成為當(dāng)前房地產(chǎn)“去庫存”的壓力，也有可能成為旅游業(yè)“去庫存”的負(fù)擔(dān)，某些濱海城市滯銷的主題樂園海景房就是很好的例子。這種“圈地”式的開發(fā)把長線投資做成了快銷變現(xiàn)的套利模式，嚴(yán)重?cái)D壓了旅游發(fā)展的空間，必然不可持續(xù)。我們應(yīng)該未雨綢繆，及時(shí)糾正。

（四）如何認(rèn)識廁所革命

“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來,廁所革命不斷深入，各地在廁所建設(shè)、技術(shù)革新、管理提升、如廁文明進(jìn)步等方面均取得了豐碩的成果。但關(guān)于廁所革命仍然存在一些模糊認(rèn)識。

1.廁所革命僅是旅游部門的事。廁所革命雖然由旅游部門發(fā)起，但廁所革命的持續(xù)推進(jìn)僅靠旅游部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會方方面面的參與，需要各級政府及相關(guān)部門，切實(shí)承擔(dān)起按其職責(zé)應(yīng)該完成的建設(shè)和管理任務(wù)；需要鼓勵廣大企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任，投身廁所建設(shè)與管理；需要倡導(dǎo)社會經(jīng)營單位和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，免費(fèi)向游客、市民開放廁所；需要新聞媒體積極引導(dǎo)，正面宣傳，形成全社會關(guān)注推動廁所革命的氛圍；也需要廣大游客尊重他人勞動成果，自覺愛護(hù)廁所設(shè)備、保持衛(wèi)生，養(yǎng)成文明如廁習(xí)慣，形成文明健康向上的廁所文化?？傊?，廁所革命不能是旅游部門一家“獨(dú)奏曲”，應(yīng)當(dāng)是全社會的“合奏曲”。

2.廁所革命只要解決好景區(qū)廁所就行。當(dāng)前，旅游發(fā)展正從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式過渡。廁所作為旅游公共服務(wù)供給的重要環(huán)節(jié)，也要由景點(diǎn)模式走向全域模式。廁所革命不僅是“旅游廁所革命”，更是全社會的廁所革命。游客對廁所的使用絕非只限于旅游景區(qū)，而是覆蓋旅游目的地全域，既可能是城市商業(yè)街，也可能是鄉(xiāng)村山路。我國廁所建設(shè)和管理歷史欠賬多，整體水平還很低，要想滿足大眾旅游時(shí)代游客的如廁需求，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，讓廁所革命普及景區(qū)內(nèi)外，深入城鄉(xiāng)。

3.簡單地將廁所革命等同于建廁所。這是對廁所革命目標(biāo)的片面理解。我們在一開始部署廁所革命時(shí)，就明確“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不僅要有數(shù)量指標(biāo)，更要有質(zhì)量和管理要求。有些建得還很不錯的廁所，因?yàn)槿鄙俟芾砣藛T，甚而沒有管理人員，內(nèi)部維護(hù)不善、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，游客用起來依然是“臭味廁所”、“臟亂差廁所”。廁所革命的成效如何，數(shù)量是一方面，但更重要的是游客如廁滿意度。工作中，我們將廁所問題納入A級景區(qū)復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)。去年，10家4A級景區(qū)被摘牌，一個(gè)重要原因就是廁所革命落后，管理不到位。

（五）如何認(rèn)識旅游外交

“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來，旅游行業(yè)在國家開放新格局中發(fā)揮積極作用，主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，服務(wù)并融入國家總體外交。但在旅游外交的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識。

1.旅游不存在外交。認(rèn)為外交只是外交部門的事情，與旅游部門無關(guān)，缺少開展旅游外交工作的主動性，這是一種無所作為的心態(tài)和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。目前，我國出入境旅游市場已形成年均2.6億人次的規(guī)模，尤其是我國出境旅游人群規(guī)模龐大，連續(xù)多年保持世界第一，世界各國都期待與我國開展旅游合作，以增加本國就業(yè)、提振本國經(jīng)濟(jì)，這為我國積極主動開展旅游外交創(chuàng)造了有利條件。旅游已從外交的邊緣走向了外交的前沿。2015年以來，中日友好交流大會、首屆世界旅游發(fā)展大會、中美旅游年等系列旅游外交活動成功舉辦，頻次密、規(guī)模大、規(guī)格高，在世界旅游領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響。

2.旅游外交只是國家的事。認(rèn)為地方參加不參加均可。從這兩年旅游外交實(shí)踐來看，只要主動作為，各地同樣能夠在旅游外交舞臺上大展身手。比如，甘肅的絲路花雨、貴州的多彩貴州風(fēng)、吉林的雪韻春光、安徽的天仙配、河南“功夫詩 九卷”等優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目都跟隨系列旅游年走向國際，極大提高了當(dāng)?shù)芈糜沃?。寧夏承辦中美旅游高層對話，內(nèi)蒙古承辦首屆中俄蒙旅游部長會議等，都辦出了特色、辦出了實(shí)效，既服務(wù)了國家外交大局，也有效提升了這些地方的國際聲譽(yù)、豐富了海外對我地方旅游業(yè)的認(rèn)知。諸如此類的例子很多，希望大家既做好旅游外交“參與者”，同時(shí)也做好旅游外交“推動者”，共同在旅游外交舞臺上展示中國之美。

3.旅游外交與市場拓展是兩碼事，不相干。把旅游外交辦成純粹的外交活動，與市場推廣無關(guān)，你干你的，我干我的。事實(shí)上，旅游外交活動的作用之一，就是以外交拓展旅游市場。旅游外交的開展，能夠?yàn)槭袌龉ぷ魈峁└邔哟纹脚_，從而進(jìn)一步拓展市場和基礎(chǔ)。去年5月，首屆世界旅游發(fā)展大會期間，各國領(lǐng)導(dǎo)人、旅游部門和國際組織負(fù)責(zé)人云集北京，北京、貴州、山西、湖南舉辦了形式多樣、豐富多彩的旅游市場推廣活動，效果非常好。2016年是中美旅游年，我領(lǐng)導(dǎo)人親自出席有關(guān)旅游外交活動，一些地方積極舉辦中美旅游宣傳推廣活動，有力推動了兩國旅游市場發(fā)展，兩國訪問對方游客明顯增加。

4.一哄而上辦外交。去年我們訪問捷克時(shí)，捷方就提出，中國的好幾個(gè)省都急著要同捷克旅游部簽署旅游協(xié)議，捷方不知道該怎么辦。有的地方認(rèn)為，只有與國際旅游組織合作，活動才上檔次，甚而出現(xiàn)被山寨國際組織“忽悠”的丑聞。外交無小事，旅游外交是我國總體外交工作的重要組成部分，應(yīng)注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方旅游部門開展外事活動，應(yīng)嚴(yán)格遵守外事規(guī)定。

（六）如何認(rèn)識旅游扶貧

在推進(jìn)旅游扶貧的過程中，還存在一些錯誤的認(rèn)識。

1.旅游扶貧無法精準(zhǔn)。這樣的認(rèn)識是片面的。旅游扶貧能否做到精準(zhǔn)，關(guān)鍵要看是否抓住了三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開展旅游扶貧必須要具備相應(yīng)的資源、交通和市場等條件。二是要把項(xiàng)目做實(shí)。目前，基層在實(shí)際工作中探索創(chuàng)新出來了“兩帶兩加”旅游扶貧項(xiàng)目，就是景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場主體的投資、運(yùn)營來帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實(shí)現(xiàn)脫貧，這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機(jī)制搞精準(zhǔn)。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北淶水縣政府一次性投入1000萬元用于野三坡景區(qū)建設(shè)，每年由當(dāng)年景區(qū)門票收入中提取1000萬元，扶貧對象每人每年領(lǐng)取收益1000元。同時(shí)，大力發(fā)展旅游,增加財(cái)政收入，通過財(cái)政兜底對貧困戶實(shí)行生活、醫(yī)療及住房保障也是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。

2.將旅游扶貧等同于鄉(xiāng)村旅游全部。旅游脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場主要集中在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，但是旅游扶貧并不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，鄉(xiāng)村旅游還有更加廣闊的天地。從區(qū)域上講，目前，全國2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村是當(dāng)前旅游扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對象。而那些沒有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的地區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游仍然是重要任務(wù)。從階段上看，我們國家的鄉(xiāng)村旅游整體上還處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展階段不同對鄉(xiāng)村旅游的要求也不同，貧困鄉(xiāng)村和地區(qū)要緊抓旅游扶貧，積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村和地區(qū)，仍要大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，要注重轉(zhuǎn)型升級，從旅游扶貧轉(zhuǎn)入旅游富民。從產(chǎn)業(yè)上看，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。反過來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得越早、發(fā)展得越好，可以促進(jìn)貧困地區(qū)越早實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)，越早轉(zhuǎn)入旅游富民進(jìn)程，效果也越好。

3.旅游扶貧擴(kuò)大化。有的地方并不具備發(fā)展旅游的基本條件，也要硬上旅游扶貧項(xiàng)目。這里，我們要強(qiáng)調(diào)，旅游扶貧不是萬能的，不是所有的鄉(xiāng)村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉(xiāng)村才能通過努力發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。

（七）我國目前是否存在“旅游服務(wù)貿(mào)易逆差”？

旅行服務(wù)貿(mào)易不等同于旅游服務(wù)貿(mào)易，前者指廣義旅行活動，后者僅指相對狹義的旅游活動。綜合國際貨幣基金組織和聯(lián)合國世界旅游組織的核算法則，旅行服務(wù)貿(mào)易支出包含停留時(shí)間超過1年、非旅客的刷卡花費(fèi),旅游服務(wù)貿(mào)易限定為跨境“停留時(shí)間不超過1年”的旅客花費(fèi)。旅行服務(wù)貿(mào)易明顯超出旅游服務(wù)支出范疇。目前被社會各界經(jīng)常引用的我國際收支平衡表中的旅行服務(wù)貿(mào)易支出中至少有以下項(xiàng)目不屬于旅游貿(mào)易支出范疇：留學(xué)生個(gè)人及家屬花銷，國人海外大病治療、產(chǎn)子等花銷總額，中國籍海外務(wù)工人員和駐外使館、辦事處等工作人員及其家屬開銷，國人海外巨額投資花費(fèi)等?？鄢陨细黜?xiàng)，2015年我國旅游服務(wù)貿(mào)易收入約為1136.5億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易支出約為1045億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易實(shí)際為順差，順差的總額是91.5億美元。經(jīng)測算，2016年，我國國際旅游收入1200億美元，出境旅游花費(fèi)1098億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易順差 102億美元。

（八）如何認(rèn)識旅游體制改革

有的認(rèn)為，成立旅游發(fā)展委員會不過就是旅游局換了個(gè)牌子，換湯不換藥。關(guān)于這個(gè)問題，我還想再重復(fù)一句，我們今天推動旅游綜合管理體制改革，就像三十多年前的撤地設(shè)市改革。當(dāng)時(shí)，廣東率先撤地設(shè)市，其他一些地方的同志不太理解，覺得級別還是一樣，無非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過去后，大家看到廣東發(fā)展起來了，一去考察，這才醒悟過來：原來是廣東各地的管理體制、治理機(jī)制發(fā)生了變革。從地區(qū)行署到市，發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想完全不同。從過去對農(nóng)村管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘泄芾?，從農(nóng)民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業(yè)化、信息化。其他許多地方多少年以后才趕緊撤地設(shè)市，脫草鞋換皮鞋。今天，我們推進(jìn)旅游綜合體制改革，釋放的就是各級黨委政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)大眾旅游時(shí)代及旅游已成為綜合性產(chǎn)業(yè)的新形勢、大力推動現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)的積極信號。

（九）如何認(rèn)識旅游貢獻(xiàn)

在2015年的全國旅游工作會上，我們對所謂的“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”的認(rèn)識進(jìn)行過分析，在這里，我還想再舉幾個(gè)例子。2016年，張家界市旅游業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重超過50%，旅游稅收占全市財(cái)政稅收的51.3%。浙江旅游小鎮(zhèn)富民富財(cái)政，湖州“裸心谷”共121個(gè)床位，每個(gè)床位一年為財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收就超過了10萬元。除了旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ω?cái)稅直接貢獻(xiàn)外，旅游投資領(lǐng)域?qū)ω?cái)稅貢獻(xiàn)也在不斷提升。據(jù)估算，旅游直接投資和帶動投資對財(cái)政綜合貢獻(xiàn)超過11%。同時(shí)，旅游投資將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升對財(cái)政的綜合貢獻(xiàn)率。旅游業(yè)既是綜合性產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)平臺性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)本身不僅涵蓋了多種行業(yè)，更是能夠成為集聚各種要素、各種消費(fèi)、各種業(yè)態(tài)的平臺性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)，除了旅游消費(fèi)領(lǐng)域和投資環(huán)節(jié)的直接貢獻(xiàn)，更多體現(xiàn)在旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大規(guī)模的相關(guān)稅收，帶動其他消費(fèi)及企業(yè)、個(gè)人所得稅數(shù)目也更大。當(dāng)然，有些地方旅游業(yè)還處于剛起步階段，需要持續(xù)加大財(cái)政引導(dǎo)性資金投入及資本投入，暫時(shí)還沒有看到財(cái)稅方面的顯著產(chǎn)出，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，只要大力發(fā)展好旅游業(yè)，在財(cái)政方面的效應(yīng)會凸顯出來。我們在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，要算算賬，以更宏觀、更長遠(yuǎn)的視野來看待旅游業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)。事實(shí)表明，旅游業(yè)不僅富民，也富財(cái)政。進(jìn)而言之，旅游富民了，可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，從另一角度看，不是富財(cái)政了嗎？2011-2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金1898.4億元，2016年預(yù)算安排中央財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助地方部分660.95億元。地方各級財(cái)政每年也都要拿出大筆資金補(bǔ)貼貧困群眾。如果通過旅游發(fā)展使越來越多的貧困群眾脫貧致富，不是也減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而富財(cái)政嗎？

我們還要看到，旅游不僅具有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，還具有外交貢獻(xiàn)、文化貢獻(xiàn)、社會貢獻(xiàn)、傳播文明的貢獻(xiàn)、促進(jìn)開放的貢獻(xiàn)、促進(jìn)民族融合團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn)、促進(jìn)人的全面發(fā)展貢獻(xiàn)，等等。