近年來(lái)，隨著城市品質(zhì)的提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，濟(jì)南市民宿業(yè)得到了較大發(fā)展。在中心城區(qū)周邊區(qū)域和城市近郊，都形成了一些民宿集群。但是，與國(guó)內(nèi)民宿業(yè)發(fā)展較好的先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一定的差距。

今年3月28日,濟(jì)南市文化和旅游局網(wǎng)站掛出《關(guān)于公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告》,據(jù)了解,這是山東省首個(gè)市級(jí)層面征求意見(jiàn)的《民宿管理辦法》。近日正式印發(fā)的《管理辦法》提出，要?jiǎng)?chuàng)建全市“泉城人家”民宿品牌，并鼓勵(lì)區(qū)縣根據(jù)轄區(qū)資源特色，在“泉城人家”民宿品牌的統(tǒng)領(lǐng)下，創(chuàng)建區(qū)縣有代表性競(jìng)爭(zhēng)性的特色品牌。

記者　許倩

創(chuàng)建全市“泉城人家”民宿品牌

5月13日，濟(jì)南市文化和旅游局網(wǎng)站公布了《濟(jì)南市民宿管理辦法》，以解決民宿業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理問(wèn)題。據(jù)悉，《管理辦法》自2019年6月15日起施行，有效期至2024年6月14日。

《管理辦法》所稱民宿，是指利用當(dāng)?shù)亻e置資源，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)準(zhǔn)予開(kāi)業(yè)，以盈利為目的，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施?！豆芾磙k法》適用于單棟建筑經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)一般不超過(guò)14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過(guò)800平方米的民宿。超過(guò)上述規(guī)模的民宿，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。

《管理辦法》指出，民宿發(fā)展要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保、改革創(chuàng)新、示范引導(dǎo)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、本地特色等原則。民宿建設(shè)發(fā)展要注重產(chǎn)品特色化、服務(wù)品質(zhì)化、治理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)。此外，《管理辦法》還提出要?jiǎng)?chuàng)建全市“泉城人家”民宿品牌。鼓勵(lì)區(qū)縣根據(jù)轄區(qū)資源特色，在“泉城人家”民宿品牌的統(tǒng)領(lǐng)下，創(chuàng)建區(qū)縣有代表性競(jìng)爭(zhēng)性的特色品牌。

建立民宿申報(bào)聯(lián)審機(jī)制

民宿的設(shè)立應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，符合治安、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等相關(guān)要求。民宿的選址應(yīng)符合本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和山體保護(hù)相關(guān)規(guī)劃及要求，房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)安全牢固；新建、改建、擴(kuò)建或既有建筑物用作民宿的應(yīng)當(dāng)符合房屋建筑安全相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計(jì)與施工，并驗(yàn)收合格；擁有合法的土地使用權(quán)或房屋所有權(quán)。

此外，民宿還要具有必要的污染治理和安全防護(hù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，并達(dá)到環(huán)保要求；　道路通達(dá)條件較好，建筑無(wú)地質(zhì)災(zāi)害和其它影響公共安全的隱患；鄰里關(guān)系和諧，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，無(wú)影響社會(huì)穩(wěn)定因素存在；法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。

需要注意的是，《管理辦法》禁止利用違法違章建筑發(fā)展民宿業(yè)。此外，還將建立民宿申報(bào)聯(lián)審機(jī)制：成立區(qū)縣（含南部山區(qū)、高新區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，下同）文化和旅游部門牽頭，由公安、消防、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門組成的區(qū)縣民宿聯(lián)審工作辦公室，提供聯(lián)審服務(wù)，明確工作人員開(kāi)展相關(guān)工作。

民宿業(yè)主將《區(qū)縣民宿申請(qǐng)表》和民宿基本情況簡(jiǎn)介提交村（居）委會(huì)，村（居）委會(huì)簽署意見(jiàn)后提交鎮(zhèn)（街道）；鎮(zhèn)（街道）簽署意見(jiàn)后提交區(qū)縣民宿聯(lián)審工作辦公室。隨后，區(qū)縣民宿聯(lián)審工作辦公室牽頭，組織申報(bào)服務(wù)成員單位進(jìn)行聯(lián)合受理、聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘、一表式審批。并將結(jié)果一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人根據(jù)核驗(yàn)結(jié)果辦理相關(guān)證照。

違法違規(guī)行為將被查處

《管理辦法》從規(guī)范運(yùn)營(yíng)的角度，明確民宿業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要遵守15個(gè)方面的規(guī)定。包括依法取得證照、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、嚴(yán)格住宿登記、落實(shí)餐飲衛(wèi)生、保障游客安全以及有關(guān)明令禁止的經(jīng)營(yíng)行為等。

民宿要依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生等行政許可，并符合相關(guān)規(guī)定的民宿可獲得濟(jì)南民宿標(biāo)識(shí)牌；民宿經(jīng)營(yíng)者委托旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理住宿預(yù)訂的，應(yīng)當(dāng)與旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同；民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在入住登記處等醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目，并明碼標(biāo)價(jià)。

此外，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄，定期對(duì)客房和公共區(qū)域的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，并保證旅客入住時(shí)客房的清潔、安靜和客房用品的完好、適用；民宿提供餐飲和住宿服務(wù)以及其它服務(wù)項(xiàng)目的，其提供的餐飲食品和設(shè)施及服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并在服務(wù)場(chǎng)所醒目位置懸掛或者擺放相關(guān)證照。

值得注意的是，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，保障旅客住宿安全。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測(cè)，適時(shí)組織演練，及時(shí)處理突發(fā)事件；建立貴重物品保管制度，配備相應(yīng)的保管設(shè)備，并安排人員負(fù)責(zé)管理；設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)為游客提供停車服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取措施保障車輛安全，維護(hù)進(jìn)出秩序。同時(shí)鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

針對(duì)民宿管理，《管理辦法》提出成立市、區(qū)縣民宿發(fā)展綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市、區(qū)縣文化和旅游職能部門。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處，涉及行政處罰的情況要進(jìn)行匯總，并記錄在案。

游客發(fā)現(xiàn)民宿業(yè)主經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有違法行為或者與民宿從業(yè)人員發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向市、區(qū)縣有關(guān)部門舉報(bào)、投訴；民宿各監(jiān)管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以行政問(wèn)責(zé)或給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；　對(duì)不符合本辦法要求的民宿設(shè)施以及違法經(jīng)營(yíng)行為，由公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。

專家解讀

濟(jì)南民宿供需兩旺《管理辦法》出臺(tái)樹(shù)立制度保障

近年來(lái)，隨著城市品質(zhì)的提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，濟(jì)南市民宿業(yè)得到了較大發(fā)展。在中心城區(qū)的大明湖、曲水亭街、芙蓉街等周邊區(qū)域，形成了一批以泉水風(fēng)情、文化創(chuàng)意為主題的城市民宿；在城市近郊，以大南部山區(qū)為核心形成了齊魯八號(hào)風(fēng)情路、泉鄉(xiāng)慢谷、五彩山村、齊長(zhǎng)城一線五村等民宿集群。

在山東大學(xué)管理學(xué)院旅游管理系教授王晨光看來(lái)，濟(jì)南作為一個(gè)民俗特色非常濃厚的地方，發(fā)展民宿對(duì)于城市的吸引力有著特殊的幫助。“一方面需求非常旺盛，城里人周末、節(jié)假日、暑期到鄉(xiāng)村度假已經(jīng)成為了一種常態(tài)化：另一方面地方政府、包括城郊的老百姓積極性非常高，此外一些第三方商業(yè)化的力量也在切入，現(xiàn)在也形成了一種供需兩旺的狀態(tài)，市場(chǎng)是有的。”

“現(xiàn)在民宿的發(fā)展處于邊快速發(fā)展邊約束規(guī)范的過(guò)程中，不只是濟(jì)南，包括全省都有消費(fèi)的需求?！蓖醭抗饨榻B，目前文化和旅游部門都在積極推動(dòng)民宿的發(fā)展，但是也存在著一些法律和政策上的不配套?；诖?，濟(jì)南出臺(tái)這樣一項(xiàng)《管理辦法》可能會(huì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹(shù)立一些制度的保障?！耙?yàn)槊袼蕻a(chǎn)業(yè)本身沒(méi)有問(wèn)題，是市場(chǎng)有需求產(chǎn)生的，政府的規(guī)章能夠上升到地方的法律的話就更有權(quán)威性了。政策能夠保駕護(hù)航的話，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)就沒(méi)有問(wèn)題。”

來(lái)源：山東商報(bào)