近年來，我國自駕車房車營地旅游業(yè)正在快速發(fā)展，自駕車房車旅游也成為“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力。2015年在國內(nèi)旅游近40億旅游人次中，自駕游游客已占到58．5％以上，達(dá)到23．4億人次。房車旅游發(fā)展近兩年進(jìn)入快車道，每年以85％左右的速度增長。
2016年11月8日，國家旅游局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家工商總局、國家體育總局等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》中預(yù)計(jì)，到2020年，我國將重點(diǎn)建成一批公共服務(wù)完善的自駕車旅居車（房車）旅游目的地，推出一批精品自駕車旅居車旅游線路，建成各類自駕車旅居車營地2000個(gè)，初步構(gòu)建起自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)體系。然而，由于我國自駕車房車營地旅游業(yè)仍處于起步階段，行業(yè)仍存在許多痛點(diǎn)亟須解決，例如配套服務(wù)設(shè)施不健全、安全保障缺乏、房車道路交通管理、環(huán)保、工商部門的批準(zhǔn)環(huán)節(jié)、營地的土地性質(zhì)問題。
其中，營地的土地性質(zhì)問題成為行業(yè)最大痛點(diǎn)。如果完全按照商業(yè)用地性質(zhì)管理，營地的土地屬性與其產(chǎn)業(yè)屬性和盈利模式并不完全匹配，并且提高了企業(yè)的投資成本，同時(shí)審批環(huán)節(jié)復(fù)雜。與此同時(shí)，去年11月末有媒體曝出一則與營地土地性質(zhì)有關(guān)的行業(yè)亂象。北京西二旗地區(qū)某房車露營地打起了房地產(chǎn)的擦邊球，變相改變了營地用途，“房車”搖身一變成“車房”，甚至形成了小規(guī)模的居民區(qū)。
據(jù)了解，“西二旗事件”中，房車俱樂部違規(guī)使用土地為農(nóng)耕基本農(nóng)田，所有建筑物及地上附著物未經(jīng)國土、規(guī)劃、建設(shè)部門批準(zhǔn)擅自搭建，屬于違法建筑。現(xiàn)在，當(dāng)?shù)厮凶粼缫呀?jīng)被要求清理所有房車及私人物品并自行搬離。
記者還了解到，目前由國土資源部牽頭，已經(jīng)專門成立了營地用地情況調(diào)查工作組，開始調(diào)查某些營地建設(shè)時(shí)違規(guī)使用農(nóng)地、耕地的情況，北京西二旗事件恰恰是其中一例，下一步可能很快向全國其他營地展開。
對于營地的土地性質(zhì)這一行業(yè)痛點(diǎn)問題的探討，一直是業(yè)內(nèi)人士非常關(guān)注的話題，這不僅關(guān)乎企業(yè)的投資積極性，也關(guān)乎是否能夠進(jìn)一步釋放自駕車房車營地旅游行業(yè)的活力和增速。但是如果按照放開營地用地的限制，就目前我國自駕車房車營地的發(fā)展情況和行業(yè)規(guī)范來看，很可能導(dǎo)致更多“西二旗事件”的出現(xiàn)，加劇行業(yè)亂象。如何兼顧為企業(yè)排憂解難、加速行業(yè)發(fā)展，同時(shí)又保障行業(yè)的健康秩序，記者專訪了行業(yè)資深從業(yè)者北京百思康普旅游投資管理有限公司總經(jīng)理靳曉峰。
記者：有業(yè)內(nèi)人士建議，單獨(dú)分類、細(xì)化用地特征。根據(jù)永久性與臨時(shí)性設(shè)施、用地年限、綠化率或硬化率對不同類型的營地進(jìn)行細(xì)分，區(qū)分商業(yè)性和公益性，滿足要求的可按公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理。對此，企業(yè)、政府分別有著怎樣的考慮？
靳曉峰：上述建議其實(shí)也是業(yè)內(nèi)人士的共識?！兑庖姟分姓劦饺绾蝺?yōu)化營地用地政策，實(shí)際上也是提出營地各功能分區(qū)用地，要優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，確需新供的，用途按旅館用地來管理，宜以招標(biāo)方式實(shí)行長期租賃或者先租后讓。問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于，建設(shè)用地和旅館用地的流轉(zhuǎn)成本非常高，如果按照這兩種用地性質(zhì)來投資營地，那么就加大了企業(yè)投資成本，如果企業(yè)考慮投資回報(bào)的需求，能夠使用幾千萬甚至上億的資金流轉(zhuǎn)出大面積的建設(shè)用地，那為什么企業(yè)還要投資建設(shè)營地呢？有了建設(shè)用地，企業(yè)去蓋房子搞房地產(chǎn)不是更能從銀行抵押土地獲取融資、更賺錢嗎？其實(shí)，自駕車房車營地本身屬于旅游類公共服務(wù)設(shè)施，它不是房地產(chǎn)行業(yè)。目前各級政府還是把自駕車房車營地作為招商引資項(xiàng)目來對待，雖然有很多鼓勵(lì)及優(yōu)惠政策，但是從實(shí)際操作來看，僅僅是對營地用地性質(zhì)的定性就已經(jīng)人為拔高了企業(yè)的投資成本、加大了投資難度。