在脫貧攻堅(jiān)系列舉措中，旅游扶貧是嶄新生力軍，在促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加貧困農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著十分重要的作用，受到社會各界的廣泛關(guān)注。甘肅省地處我國西北，貧困程度深，脫貧難度大，與此同時，甘肅歷史悠久、文化深厚，旅游資源異常豐富，發(fā)展旅游扶貧具有得天獨(dú)厚的條件。當(dāng)前，高質(zhì)量加快推進(jìn)甘肅旅游扶貧，關(guān)鍵是要進(jìn)一步深化對旅游扶貧的認(rèn)識。
旅游扶貧的首要目標(biāo)是解決當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂粏栴}。旅游扶貧不同于旅游開發(fā)，一般的旅游開發(fā)主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，而旅游扶貧不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，更主要的是要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎毨丝诘睦孀畲蠡Ｂ糜畏鲐氈新糜伍_發(fā)僅是一種手段，目標(biāo)是扶貧，開發(fā)的直接受益者首先是當(dāng)?shù)刎毨丝凇Ｒ话愕穆糜伍_發(fā)，其開發(fā)的對象僅僅是當(dāng)?shù)鼐坝^資源，而對旅游扶貧開發(fā)來說，資源開發(fā)只是一種手段，最終目的是讓當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂?。因此，旅游扶貧開發(fā)的對象不僅包括當(dāng)?shù)氐木坝^資源，還包括以當(dāng)?shù)鼐用駷楹诵牡穆糜紊鐓^(qū)。所以，對于甘肅旅游扶貧，核心問題是如何促使貧困人口與社區(qū)在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會，主導(dǎo)目標(biāo)是為貧困人口創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會、為貧困社區(qū)保障利益。在實(shí)施旅游扶貧過程中政府需瞄準(zhǔn)“貧困人口”，構(gòu)建有利于“貧困人口”受益的社區(qū)旅游扶貧開發(fā)模式。將景觀資源開發(fā)和社區(qū)建設(shè)結(jié)合在一起，將旅游開發(fā)融入當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)中，使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲齾⑴c到旅游開發(fā)中，成為旅游開發(fā)的主力軍和受益者。
旅游扶貧的關(guān)注點(diǎn)是“發(fā)展”而非“增長”。1999年英國國際發(fā)展局提出有利于貧困人口發(fā)展的旅游的全新概念。具體而言，就是以貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，在政府和社會力量的扶持下，通過發(fā)展旅游業(yè)，給貧困地區(qū)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的宏觀發(fā)展計(jì)劃和措施。2002年，世界旅游組織成立ST-EP基金會，提出貧困地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展模式。該模式從利益相關(guān)者、旅游競爭力、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、人才培養(yǎng)等多角度研究和制定以旅游業(yè)作為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展平臺的工作要務(wù)。特別強(qiáng)調(diào)“社區(qū)參與”“社區(qū)受益”等關(guān)乎實(shí)際成效獲取和發(fā)展能力提升的關(guān)鍵因素。不管是英國國際發(fā)展局還是世界旅游組織，都著重強(qiáng)調(diào)了貧困人口和貧困地區(qū)的發(fā)展?！鞍l(fā)展”不僅代表著經(jīng)濟(jì)總量的增長，更意味著質(zhì)的方面的變化，包括最基層貧困人口的脫貧、觀念貧困的根除、貧困人口發(fā)展機(jī)會的增加等核心問題。只有人口的“質(zhì)”提高了，才能增強(qiáng)貧困地區(qū)的能力建設(shè)，使貧困人口徹底擺脫返貧的機(jī)會。因此，甘肅旅游扶貧要從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等綜合效益出發(fā)，從旅游競爭力獲取、旅游人才培養(yǎng)、社區(qū)全方面參與、利用、共享等多角度研究和制定旅游扶貧工作要務(wù)，以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，貧困人口徹底脫貧。
旅游扶貧工作有效推進(jìn)的關(guān)鍵是政府主導(dǎo)。旅游扶貧開發(fā)的主體可以多元化，如政府和開發(fā)商負(fù)責(zé)實(shí)施，新聞媒體和旅行社等幫扶單位共同參與，但旅游扶貧開發(fā)的政策性較強(qiáng)，應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)可以降低扶貧開發(fā)成本，提高項(xiàng)目開發(fā)效率和成功率。因此，甘肅省各級地方政府要把旅游業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來對待，高度重視旅游業(yè)的帶動作用和旅游扶貧的造血功能，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺在第三產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，像抓工業(yè)、招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)那樣抓好旅游業(yè)。各級管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立健全正常的議事、調(diào)度、督促檢查制度，理順管理體制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)的權(quán)威性、有效性，避免出現(xiàn)多頭管理、相互扯皮等現(xiàn)象；要建立旅游扶貧績效考核機(jī)制，實(shí)行旅游扶貧目標(biāo)考核責(zé)任制；進(jìn)一步修訂完善旅游發(fā)展規(guī)劃，既要做好總體規(guī)劃，也要突出地方特色，做好重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃，還要將旅游規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，做到全域布局、一體發(fā)展；要建立健全旅游扶貧法律法規(guī)，保障旅游扶貧開發(fā)過程中的各個環(huán)節(jié)都能有法可依，保證所有利益相關(guān)者的權(quán)益不受損害，確保貧困人口的合法權(quán)益不受侵害。要完善經(jīng)營與利益保障機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)和村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加與豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給；要完善和落實(shí)各項(xiàng)旅游扶貧政策，如推出低息貸款政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向貧困戶低息貸款，并相應(yīng)簡化或減免貧困戶的擔(dān)保和抵押流程，以增強(qiáng)貧困戶參與旅游扶貧開發(fā)的能力，降低參與門檻。要健全人才培養(yǎng)機(jī)制，從根本上解決旅游扶貧人才不足的問題，通過邀請專家學(xué)者現(xiàn)場授課，安排人員到其他旅游扶貧示范地學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?。通過在待遇、工作晉升、人文關(guān)懷等方面給予政策性照顧，吸納外來人才投身甘肅旅游扶貧工作。
旅游扶貧效率提升的關(guān)鍵在于扶貧的精準(zhǔn)化。2014年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中首次提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念，對提升旅游扶貧效率和工作組織效率提出了更高的要求。旅游精準(zhǔn)扶貧思想的提出，可以解決以往旅游扶貧進(jìn)程中出現(xiàn)的“旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)不合理”“旅游資源浪費(fèi)”“扶貧對象識別不精準(zhǔn)”“扶貧政策無效率”等問題，提升旅游扶貧效率。甘肅要提升旅游扶貧效率，必須把握旅游扶貧的精準(zhǔn)性。一是精準(zhǔn)識別貧困人口。要用明確的識別依據(jù)、科學(xué)的識別方法，識別那些真正貧困的特殊人群，做到“扶真貧”；二是精準(zhǔn)分析貧困人口旅游扶貧參與能力。分析貧困人口自身發(fā)展能力，并對其在旅游服務(wù)理念、服務(wù)技能、旅游特色商品開發(fā)、農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的能力進(jìn)行評估，判斷其參與旅游扶貧開發(fā)的可能性以及參與的可能方向；三是精準(zhǔn)確定貧困戶參與旅游扶貧的模式與具體方式。結(jié)合貧困戶的住房面積、院落規(guī)模、位置條件、家庭勞動力的數(shù)量、個人能力條件，以及可依憑的旅游資源條件，明確不同貧困戶參與旅游扶貧的模式是直接參與模式還是間接參與模式。直接參與的具體方式包括村民自主經(jīng)營住宿、自主經(jīng)營餐飲、自主經(jīng)營游船等，間接參與包括發(fā)展農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)營手工藝品、經(jīng)營日用商品、到旅游企業(yè)從事旅游接待服務(wù)工作、出租房屋獲取租金、獲取政府提供的旅游扶貧補(bǔ)助等。明確貧困戶參與模式和方式后，再將其參與情況結(jié)合扶貧檔案精準(zhǔn)到每一戶；四是精準(zhǔn)評價社區(qū)資源。要講究條件與環(huán)境，遵循旅游發(fā)展規(guī)律，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》，對社區(qū)自然和文化旅游資源進(jìn)行調(diào)查、分類并綜合評價。明確社區(qū)資源的類型、社區(qū)資源的要素價值、資源知名度、影響力、資源的保護(hù)現(xiàn)狀、資源的規(guī)模性、關(guān)聯(lián)性、社區(qū)旅游開發(fā)條件及潛力等，為后期旅游產(chǎn)品精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和開發(fā)奠定基礎(chǔ)；五是精準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。以村寨為單位謀劃旅游全域布局，在編制村寨整體規(guī)劃的同時，編制各村寨旅游發(fā)展規(guī)劃，將各村寨道路交通、旅游服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；在產(chǎn)業(yè)布局上利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；在具體旅游產(chǎn)品開發(fā)中要在對整個村寨進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)意策劃和概念設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各家各戶的不同特色，再進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，如依據(jù)整個村寨的特色，同時結(jié)合各貧困戶主人的文化背景及偏好，改造建設(shè)貧困戶的住房及前廳與后院，設(shè)計(jì)住房的花木、果蔬種植、標(biāo)識符號等，做到“一村一品”“一戶一特”。六是精準(zhǔn)規(guī)劃高品質(zhì)的鄉(xiāng)村公共環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村對內(nèi)對外的交通網(wǎng)絡(luò)，對鄉(xiāng)村廁所和環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改造，對鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行一體化打造，從而為社區(qū)居民和旅游者營造垃圾凈化、村容綠化、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村公共居住環(huán)境。