作為世界上面積第二大的國家，加拿大擁有著多元化的陸地生態(tài)系統(tǒng)，森林資源豐富的版圖上靜臥著47處國家公園、171 處國家歷史遺址、4處國家海洋自然保護區(qū)和8 條古運河。從山脈、湖泊、河流、森林的形成到冰川融化、草原進化、物種遷移；從人類傳統(tǒng)的早期土著活動到歐洲殖民和加拿大現(xiàn)代化進程，國家公園不僅是加拿大的瑰寶，也展現(xiàn)著加拿大大自然令人信服的神秘力量，國家公園的歷史更記錄并承載著加拿大旅游和露營行業(yè)的偉大變革。

第一個加拿大國家公園——班夫露易絲湖國家公園（Banff & Lake Louise National Park）始建立于1885年，與美國黃石國家公園一樣在全世界遠赴盛名，1911年加拿大國家公園管理局也隨之成立。這就可以看出，加拿大的國家公園文化起步要早于世界許多國家，因此在經營方面積累的經驗也更為豐富。

以獲利為目的的初級階段

最初加拿大國家公園的建立主要以獲利為目的，政府通過建立多用途的省級公園來進行資源開發(fā)，許多目前看來十分危害環(huán)境的行為并沒有被禁止。在巨大的經濟利益面前，國家公園內的自然環(huán)境岌岌可危。雖然聰明的加拿大人已經逐漸意識到了資源浪費和過度開采對國家公園造成的嚴重危害，但直到1930 年國家才出臺相應的法規(guī)——“國家公園法案（National Parks Act）”來對國家公園進行保護。

在1994 年以前，加拿大中央政府給予加拿大國家公園管理局全資支持，政府出資建設和維護的國家公園在管理方面自然做得井井有條，但在資金的使用上卻出現(xiàn)了一些問題。加拿大國家公園依靠財政撥款進行運營和維護，這種財務撥款是以年度為單位，財政撥款的多少取決于該財年中公園建設和維護成本的多少，年末剩余的財政撥款需返還財政。為了保證國家公園獲得足夠的財政撥款，國家公園會盡量在年末之前消耗掉所有財政撥款，以便明年獲得同樣多的撥款金額。不難想象，這樣做的最終結果只能是財政費用的嚴重浪費，而公園設施的建設也非因需而建。另一方面，國家公園管理局對公園承包商以及公園內營地運營者收取統(tǒng)一的特許經營費用，造成了商業(yè)活動主體一味追求經濟利益而忽略了對公園資源的保護，加之綜合上述種種原因，因此加拿大國家初期的建立和維護走了不少彎路。

由于聯(lián)邦政府財政赤字壓力，導致劃撥到國家公園的財政支出減少，直到1994年，國家公園管理局才開始采取一系列改革政策減小成本支出，提高資源利用率從而提高經濟收益。經過了幾年的努力，直到1998 年，中央政府對國家公園的撥款較之前減少了25%，這都得益于公園自身收益的增加。

保護意識蘇醒

20 世紀九十年代初期，由于對國家公園的保護意識薄弱，公園內的自然環(huán)境和資源曾遭受到嚴重威脅，基于此狀況，加拿大聯(lián)邦政府于1930年出臺了國家公園法案（National Parks Act），正式以立法形式對國家公園進行保護。立法規(guī)定只有在上議院和下議院均許可的情況下方可建立國家公園，且國家公園內設施和設備的維護和維修也需經由國家公園管理局許可，自此，國家公園內的所有自然資源算是真正意義上的得到了法律的保護。立法后，以經濟盈利為主的經營活動，如采礦、森林砍伐以及水利電力資源的開發(fā)都被完全禁止，而某種特定情況下的打獵和捕魚等生存方式仍然被許可，這稱得上是人類社會行為與國家公園自然環(huán)境的握手言和。

值得一提的是，加拿大國家公園法案中規(guī)定公眾有機會且有權利參與國家公園的計劃及管理事宜，更為民主的處理方式拉近了民眾與國家公園之間的距離，讓每位加拿大居民都參與到保護國家公園的行動中，這也為國家公園環(huán)境的改善奠定了群眾基礎。

在過去的5 年中，聯(lián)邦政府已經斥資30億加元用于國家公園、歷史遺址及國家海洋保護區(qū)內基礎設施的維護，包括公園內的營地、小路和游客中心等，這筆投資是聯(lián)邦政府基礎設施計劃中的最大一筆支出。加拿大政府致力于為加拿大人打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的自然公園景觀，國家公園正是實現(xiàn)這一美好愿景的最佳途徑。這也就不難理解加拿大2016 年財政預算中改善旅游業(yè)以及公路建設的費用達到了1.91 億加元。而隨著公園內設施的完善，公園的收入也在逐年增加。由此可見，加拿大聯(lián)邦政府對國家公園的重視程度可見一斑。

“公私”較量

雖然在形態(tài)上國家公園與其他私營性質的公園無太大差別，但由政府出資建設和管理的國家公園更加規(guī)范化、統(tǒng)一化。北美地區(qū)連鎖公園品牌眾多，加拿大國家公園體系也共享著統(tǒng)一的全國國家公園預訂平臺，雖然各地區(qū)國家公園內的具體設施略有不同，但各個地區(qū)國家公園的服務宗旨始終如一。正如連鎖公園和連鎖營地擁有許多合作品牌一樣，加拿大國家公園也同樣擁有眾多相關合作品牌，以保障為游客提供最好的服務。加拿大國家公園官方合作方包括非福利性機構——阿西尼玻河公園保護協(xié)會、班夫藝術中心、班夫河旅游機構、馬尼托巴省保護區(qū)與水資源管理局、Parkbus 機構和溫哥華水族館等。

在旅游行業(yè)競爭日趨激烈的當下，加拿大旅游市場也呈現(xiàn)出多點開花的競爭態(tài)勢，大中小型公園絡繹不絕，由政府管理的加拿大國家公園也勢必要在潛藏著巨大利潤的旅游市場中分一杯羹。改善公園服務，增加園內娛樂項目、提高宣傳力度也成為了吸引游客的利器。加之露營行業(yè)的火爆發(fā)展，國家公園內的建設在不破壞環(huán)境的基礎上也更加趨于住宅化。多種多樣的住宿形態(tài)也為長期棲居在鋼筋水泥圍城中的人們提供與大自然深度接觸的機會。

近年來加拿大國家公園的投入與產出之差在不斷縮小，相信在成熟且完善的行政機制、健全的法律法規(guī)的保障下，國家公園收支平衡也指日可待。在意識到存在的問題后及時作出相應調整，并且能充分了解市場環(huán)境是國家公園在優(yōu)勝劣汰的市場機制中始終占有一席之地的重要因素。從最初的“拿來主義”到后期的“保護主義”，無論是政府主體還是公園內的企業(yè)主體都恪守著保護環(huán)境、尊重自然的底線。

反觀國內，近幾年來國內保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林濕地公園的建設發(fā)展迅速。截至2016 年6 月，中國自然保護區(qū)共2740 個、風景名勝區(qū)962個、森林公園3237 個、地質公園485個、濕地公園979 個、水利風景區(qū)2500 個、沙漠公園55個、海洋公園33個，中國景區(qū)和自然保護區(qū)建設發(fā)展的脈絡和加拿大有很多相似之處，早期的很多開發(fā)規(guī)劃都是以經濟利益為導向，缺乏監(jiān)管，發(fā)展過程中也出現(xiàn)過很多問題。隨著生活水平和意識水平的提高，國家不斷出臺有力有利的政策，扶持傳統(tǒng)旅游行業(yè)往更佳體驗、更安全、更環(huán)保、更大效益的方向發(fā)展。

我國在很早就設立了專門管理機構對保護區(qū)進行監(jiān)管，但是中國國土由于面積過于遼闊，保護工作在很長一段時間內無法做到盡善盡美。近年國家對于環(huán)境問題的監(jiān)管和投入力量大幅增加，更不斷通過輿論手段引導大家提高生態(tài)保護意識?？煽晌骼锷赀z成功加上三江源國家公園的建立，標志著中國的生態(tài)環(huán)保工作已經和世界接軌，我們有理由相信，中國國家公園的建設和管理定會越來越好。

來源：越野E族