作為世界上面積第二大的國(guó)家，加拿大擁有著多元化的陸地生態(tài)系統(tǒng)，森林資源豐富的版圖上靜臥著47處國(guó)家公園、171 處國(guó)家歷史遺址、4處國(guó)家海洋自然保護(hù)區(qū)和8 條古運(yùn)河。從山脈、湖泊、河流、森林的形成到冰川融化、草原進(jìn)化、物種遷移；從人類傳統(tǒng)的早期土著活動(dòng)到歐洲殖民和加拿大現(xiàn)代化進(jìn)程，國(guó)家公園不僅是加拿大的瑰寶，也展現(xiàn)著加拿大大自然令人信服的神秘力量，國(guó)家公園的歷史更記錄并承載著加拿大旅游和露營(yíng)行業(yè)的偉大變革。

第一個(gè)加拿大國(guó)家公園——班夫露易絲湖國(guó)家公園（Banff & Lake Louise National Park）始建立于1885年，與美國(guó)黃石國(guó)家公園一樣在全世界遠(yuǎn)赴盛名，1911年加拿大國(guó)家公園管理局也隨之成立。這就可以看出，加拿大的國(guó)家公園文化起步要早于世界許多國(guó)家，因此在經(jīng)營(yíng)方面積累的經(jīng)驗(yàn)也更為豐富。

以獲利為目的的初級(jí)階段

最初加拿大國(guó)家公園的建立主要以獲利為目的，政府通過建立多用途的省級(jí)公園來進(jìn)行資源開發(fā)，許多目前看來十分危害環(huán)境的行為并沒有被禁止。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，國(guó)家公園內(nèi)的自然環(huán)境岌岌可危。雖然聰明的加拿大人已經(jīng)逐漸意識(shí)到了資源浪費(fèi)和過度開采對(duì)國(guó)家公園造成的嚴(yán)重危害，但直到1930 年國(guó)家才出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)——“國(guó)家公園法案（National Parks Act）”來對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行保護(hù)。

在1994 年以前，加拿大中央政府給予加拿大國(guó)家公園管理局全資支持，政府出資建設(shè)和維護(hù)的國(guó)家公園在管理方面自然做得井井有條，但在資金的使用上卻出現(xiàn)了一些問題。加拿大國(guó)家公園依靠財(cái)政撥款進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，這種財(cái)務(wù)撥款是以年度為單位，財(cái)政撥款的多少取決于該財(cái)年中公園建設(shè)和維護(hù)成本的多少，年末剩余的財(cái)政撥款需返還財(cái)政。為了保證國(guó)家公園獲得足夠的財(cái)政撥款，國(guó)家公園會(huì)盡量在年末之前消耗掉所有財(cái)政撥款，以便明年獲得同樣多的撥款金額。不難想象，這樣做的最終結(jié)果只能是財(cái)政費(fèi)用的嚴(yán)重浪費(fèi)，而公園設(shè)施的建設(shè)也非因需而建。另一方面，國(guó)家公園管理局對(duì)公園承包商以及公園內(nèi)營(yíng)地運(yùn)營(yíng)者收取統(tǒng)一的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，造成了商業(yè)活動(dòng)主體一味追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略了對(duì)公園資源的保護(hù)，加之綜合上述種種原因，因此加拿大國(guó)家初期的建立和維護(hù)走了不少彎路。

由于聯(lián)邦政府財(cái)政赤字壓力，導(dǎo)致劃撥到國(guó)家公園的財(cái)政支出減少，直到1994年，國(guó)家公園管理局才開始采取一系列改革政策減小成本支出，提高資源利用率從而提高經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)過了幾年的努力，直到1998 年，中央政府對(duì)國(guó)家公園的撥款較之前減少了25%，這都得益于公園自身收益的增加。

保護(hù)意識(shí)蘇醒

20 世紀(jì)九十年代初期，由于對(duì)國(guó)家公園的保護(hù)意識(shí)薄弱，公園內(nèi)的自然環(huán)境和資源曾遭受到嚴(yán)重威脅，基于此狀況，加拿大聯(lián)邦政府于1930年出臺(tái)了國(guó)家公園法案（National Parks Act），正式以立法形式對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行保護(hù)。立法規(guī)定只有在上議院和下議院均許可的情況下方可建立國(guó)家公園，且國(guó)家公園內(nèi)設(shè)施和設(shè)備的維護(hù)和維修也需經(jīng)由國(guó)家公園管理局許可，自此，國(guó)家公園內(nèi)的所有自然資源算是真正意義上的得到了法律的保護(hù)。立法后，以經(jīng)濟(jì)盈利為主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如采礦、森林砍伐以及水利電力資源的開發(fā)都被完全禁止，而某種特定情況下的打獵和捕魚等生存方式仍然被許可，這稱得上是人類社會(huì)行為與國(guó)家公園自然環(huán)境的握手言和。

值得一提的是，加拿大國(guó)家公園法案中規(guī)定公眾有機(jī)會(huì)且有權(quán)利參與國(guó)家公園的計(jì)劃及管理事宜，更為民主的處理方式拉近了民眾與國(guó)家公園之間的距離，讓每位加拿大居民都參與到保護(hù)國(guó)家公園的行動(dòng)中，這也為國(guó)家公園環(huán)境的改善奠定了群眾基礎(chǔ)。

在過去的5 年中，聯(lián)邦政府已經(jīng)斥資30億加元用于國(guó)家公園、歷史遺址及國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，包括公園內(nèi)的營(yíng)地、小路和游客中心等，這筆投資是聯(lián)邦政府基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃中的最大一筆支出。加拿大政府致力于為加拿大人打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的自然公園景觀，國(guó)家公園正是實(shí)現(xiàn)這一美好愿景的最佳途徑。這也就不難理解加拿大2016 年財(cái)政預(yù)算中改善旅游業(yè)以及公路建設(shè)的費(fèi)用達(dá)到了1.91 億加元。而隨著公園內(nèi)設(shè)施的完善，公園的收入也在逐年增加。由此可見，加拿大聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)家公園的重視程度可見一斑。

“公私”較量

雖然在形態(tài)上國(guó)家公園與其他私營(yíng)性質(zhì)的公園無太大差別，但由政府出資建設(shè)和管理的國(guó)家公園更加規(guī)范化、統(tǒng)一化。北美地區(qū)連鎖公園品牌眾多，加拿大國(guó)家公園體系也共享著統(tǒng)一的全國(guó)國(guó)家公園預(yù)訂平臺(tái)，雖然各地區(qū)國(guó)家公園內(nèi)的具體設(shè)施略有不同，但各個(gè)地區(qū)國(guó)家公園的服務(wù)宗旨始終如一。正如連鎖公園和連鎖營(yíng)地?fù)碛性S多合作品牌一樣，加拿大國(guó)家公園也同樣擁有眾多相關(guān)合作品牌，以保障為游客提供最好的服務(wù)。加拿大國(guó)家公園官方合作方包括非福利性機(jī)構(gòu)——阿西尼玻河公園保護(hù)協(xié)會(huì)、班夫藝術(shù)中心、班夫河旅游機(jī)構(gòu)、馬尼托巴省保護(hù)區(qū)與水資源管理局、Parkbus 機(jī)構(gòu)和溫哥華水族館等。

在旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，加拿大旅游市場(chǎng)也呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，大中小型公園絡(luò)繹不絕，由政府管理的加拿大國(guó)家公園也勢(shì)必要在潛藏著巨大利潤(rùn)的旅游市場(chǎng)中分一杯羹。改善公園服務(wù)，增加園內(nèi)娛樂項(xiàng)目、提高宣傳力度也成為了吸引游客的利器。加之露營(yíng)行業(yè)的火爆發(fā)展，國(guó)家公園內(nèi)的建設(shè)在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上也更加趨于住宅化。多種多樣的住宿形態(tài)也為長(zhǎng)期棲居在鋼筋水泥圍城中的人們提供與大自然深度接觸的機(jī)會(huì)。

近年來加拿大國(guó)家公園的投入與產(chǎn)出之差在不斷縮小，相信在成熟且完善的行政機(jī)制、健全的法律法規(guī)的保障下，國(guó)家公園收支平衡也指日可待。在意識(shí)到存在的問題后及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，并且能充分了解市場(chǎng)環(huán)境是國(guó)家公園在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制中始終占有一席之地的重要因素。從最初的“拿來主義”到后期的“保護(hù)主義”，無論是政府主體還是公園內(nèi)的企業(yè)主體都恪守著保護(hù)環(huán)境、尊重自然的底線。

反觀國(guó)內(nèi)，近幾年來國(guó)內(nèi)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林濕地公園的建設(shè)發(fā)展迅速。截至2016 年6 月，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)共2740 個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)962個(gè)、森林公園3237 個(gè)、地質(zhì)公園485個(gè)、濕地公園979 個(gè)、水利風(fēng)景區(qū)2500 個(gè)、沙漠公園55個(gè)、海洋公園33個(gè)，中國(guó)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的脈絡(luò)和加拿大有很多相似之處，早期的很多開發(fā)規(guī)劃都是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，缺乏監(jiān)管，發(fā)展過程中也出現(xiàn)過很多問題。隨著生活水平和意識(shí)水平的提高，國(guó)家不斷出臺(tái)有力有利的政策，扶持傳統(tǒng)旅游行業(yè)往更佳體驗(yàn)、更安全、更環(huán)保、更大效益的方向發(fā)展。

我國(guó)在很早就設(shè)立了專門管理機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，但是中國(guó)國(guó)土由于面積過于遼闊，保護(hù)工作在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無法做到盡善盡美。近年國(guó)家對(duì)于環(huán)境問題的監(jiān)管和投入力量大幅增加，更不斷通過輿論手段引導(dǎo)大家提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)?？煽晌骼锷赀z成功加上三江源國(guó)家公園的建立，標(biāo)志著中國(guó)的生態(tài)環(huán)保工作已經(jīng)和世界接軌，我們有理由相信，中國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)和管理定會(huì)越來越好。