國家體育總局航管中心原主任、中國航空運(yùn)動協(xié)會副主席李正梅在武漢召開的“國際航空運(yùn)動高峰論壇”上說，中國航協(xié)正計(jì)劃融合建設(shè)2萬多個“航空飛行營地”，讓老百姓“想飛就飛”，以此釋放低空領(lǐng)域巨大的消費(fèi)潛能。
中國低空領(lǐng)域消費(fèi)是大產(chǎn)業(yè)，開發(fā)程度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。按美國現(xiàn)在人均擁有航空器及飛行員比例計(jì)算，未來中國通航飛機(jī)數(shù)量將發(fā)展到104萬架；按照飛機(jī)與飛行員1：2．5的比例計(jì)算，未來中國飛行員需求量將超過260萬名，僅培訓(xùn)市場能達(dá)到1萬億元。這其中還不包括熱氣球、動力傘、跳傘、風(fēng)洞、無人機(jī)等其他低空項(xiàng)目。
中國發(fā)展航空消費(fèi)的條件已經(jīng)成熟。經(jīng)濟(jì)層面，人均GDP4000美金就具備航空消費(fèi)的條件，而中國人均GDP已經(jīng)遠(yuǎn)超這一數(shù)字。
中國航協(xié)正與全國170萬個體育場地，以及風(fēng)景名勝、旅游景區(qū)、高速公路空閑服務(wù)區(qū)、露營場地和不飽和通航機(jī)場開展融合，按星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航空飛行營地，其中五星級占比1％、四星級占比29％、三星以下占比70％。
據(jù)了解，建設(shè)航空飛行營地已被列入國家發(fā)展通用航空業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。航空體育運(yùn)動項(xiàng)目場地的開放標(biāo)準(zhǔn)已由國家標(biāo)準(zhǔn)委頒發(fā)。中國航協(xié)起草了航空飛行營地的相關(guān)管理辦法，正在研究制訂營地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
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低空旅游打開通航產(chǎn)業(yè)大門
低空旅游直接推動的或許是“國內(nèi)航空熱”，而間接推動的則是中國的通用航空產(chǎn)業(yè)的“破冰之旅”。隨著低空空域的開放，從通用飛機(jī)的硬件維修、管理人才培訓(xùn)、飛行員培養(yǎng)， 到運(yùn)營基地建設(shè)、低空旅游市場開發(fā)，一個新產(chǎn)業(yè)鏈將在我國形成。
所謂通用航空就是指民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。通用飛機(jī)依據(jù)其服務(wù)對象不同，大體可分為三種屬性：生產(chǎn)工具屬性（教學(xué)培訓(xùn)、農(nóng)林工飛行等）、社會服務(wù)屬性（公務(wù)飛行、短途航空運(yùn)輸、醫(yī)療救援）和消費(fèi)屬性（私人飛行、低空旅游等）。
由于歷史原因，我國通用航空的發(fā)展局限在傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)作業(yè)市場，社會服務(wù)市場和消費(fèi)類市場沒有得到重視。2015 年，我國通用航空的飛行量主要集中在執(zhí)照培訓(xùn)（占69%）， 農(nóng)林和工業(yè)航空（合占22%），這三種飛行體現(xiàn)的是通用飛機(jī)的生產(chǎn)工具屬性；代表社會服務(wù)的公務(wù)航空僅為6%。而真正體現(xiàn)消費(fèi)類市場的“其他”項(xiàng)僅為3%（見下圖）。在我國的消費(fèi)類飛行與作業(yè)飛行之間，存在著一定的斷層。低空旅游市場的興起，恰好彌合了我國通航產(chǎn)業(yè)的斷層。2015年，我國已經(jīng)有超過100家通航企業(yè)具備了開展空中游覽業(yè)務(wù)的資質(zhì)，并在至少30個城市或景區(qū)推出了低空旅游項(xiàng)目，在飛的常態(tài)觀光線路超過40條。 低空旅游蘊(yùn)含著極大的產(chǎn)業(yè)效益，是現(xiàn)有通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件下消費(fèi)市場的突破口。
2015年我國通用航空作業(yè)市場分布情況
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低空旅游利好政策頻出
低空旅游作為一項(xiàng)新型旅游產(chǎn)品形態(tài)，在國外已有幾十年的發(fā)展歷史，而我國由于政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素制約， 發(fā)展較為落后。近年來，在政策激勵及需求升級雙重驅(qū)動下，我國低空旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)入快速發(fā)展階段。
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根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，體育總局航管中心和中國航空運(yùn)動協(xié)會擬在全國范圍內(nèi)設(shè)立若干“航空飛行營地”，并制定了《航空飛行營地設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)》；2016年11月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》提出建設(shè)三類41個航空旅游相關(guān)示范工程,涵蓋通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)（10項(xiàng)）、通用航空旅游（16項(xiàng)）、航空飛行營地（15項(xiàng)）三類。
2016年我國41個航空旅游相關(guān)示范工程分布
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1 未來我國將建設(shè)三類41個航空旅游示范工程
該工程由國務(wù)院、民航局、體育總局、旅游局四部委聯(lián)合推出。
2016年41大示范工程項(xiàng)目在各省的數(shù)量分布情況
從地區(qū)分布來看，華東地區(qū)（山東、浙江、江蘇、江西）居首位，其次是東北地區(qū)，華南地區(qū)分布最少。
2016年全國各地區(qū)示范項(xiàng)目數(shù)量分布情況
從類型分布來看，41大通用航空示范工程中，通用航空旅游示范工程占到39%，航空飛行營地示范工程占到37%，通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示范工程占到24%。
2016年41大通用航空示范工程類型分布圖
2 在41個航空旅游示范工程中，將建設(shè)15個屬于低空旅游范疇的航空飛行營地。
從地區(qū)分布來看，從地區(qū)分布來看，目前，以吉林、山東和浙江呈集中分布趨勢。
2016年15家航空飛行營地示范工程分布情況
從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，航空飛行營地的選址一般主要依托旅游景區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航空小鎮(zhèn)以及機(jī)場（見下表）。
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政策解讀
1. 空域開放
低空旅游的先決條件在于低空空域的開放。自2010年以來，國家層面的改革推動政策一直延續(xù)至今。2010年8月，國務(wù)院和中央軍委頒發(fā)的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》拉開了充分開發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕，也讓低空旅游看到了發(fā)展曙光。但目前，空域開放的保障能力還是很有限，當(dāng)下低空旅游的空域空管保障仍為“一事一議”的審批制。
2. 有法可依的進(jìn)程又推進(jìn)一步
2012年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》和2014年出臺的《低空空域使用管理規(guī)定(試行)(征求意見稿)》，為低空空域的使用、管理和程序等具體內(nèi)容制定相應(yīng)規(guī)則，為通用航空和低空旅游發(fā)展提供了明確的法律保障。
3. 航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2016年，九部委聯(lián)合印發(fā)的《航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為低空旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更為具體的量化目標(biāo)，規(guī)劃提出“2020年，建立航空飛行營地2000個、各類航空運(yùn)動俱樂部1000家、參與航空運(yùn)動消費(fèi)人群達(dá)到2000萬人，整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2000億元”的目標(biāo)，由此將帶來史無前例的就業(yè)、市場空間及消費(fèi)需求。
4. 產(chǎn)品業(yè)態(tài)逐漸完善
從2014年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，低空旅游作為新興旅游產(chǎn)品，首次被納為國家重點(diǎn)支持的旅游產(chǎn)品， 到航空飛行營地概念的提出，以及2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出布局“200公里航空體育飛行圈”，再到2017年六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》提出要“積極開展通用航空旅游試點(diǎn)，鼓勵重點(diǎn)旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線。推動通用機(jī)場建設(shè)，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營地”，由此，低空旅游產(chǎn)品體系在不斷完善，旅游產(chǎn)品建設(shè)更加具有實(shí)操性。
5. 推出一批示范工程
《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》提出建設(shè)三類41個航空旅游相關(guān)示范工程,涵蓋通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)（10項(xiàng)）、通用航空旅游（16項(xiàng)）、航空飛行營地（15項(xiàng)）三類。其中，15個航空飛行營地示范項(xiàng)目， 將成為全國未來2000個航空飛行營地的發(fā)展樣本，在土地、資金、空域等方面都將給予優(yōu)先保障和支持，2018年之前必須建成并投入使用。這對于剛起步的航空體育產(chǎn)業(yè)來說，可謂是又一劑強(qiáng)心針！航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)必將以15個示范項(xiàng)目為帶動，形成可復(fù)制、可推廣的燎原之勢，在利好政策的引導(dǎo)下，迎來爆發(fā)式發(fā)展，擁抱我國的航空大消費(fèi)時代！