5月1日起，湖南省張家界市制定的全國首部全域旅游地方性法規(guī)——《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，引起業(yè)界普遍關(guān)注，本報記者圍繞相關(guān)話題采訪了有關(guān)人士。

為什么要制定

早在2016年，張家界市人大常委會法工委就圍繞旅游立法進(jìn)行了多層次、多領(lǐng)域的調(diào)研，并將《條例》列入2017年度市人大常委會立法計劃。在起草、修改、審議過程中，張家界先后組織調(diào)研、座談會等50多次，聽取和吸收了區(qū)縣人大、區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直部門，各級人大代表，有關(guān)專家學(xué)者和社會各方的意見，并通過張家界市人大門戶網(wǎng)站、市政府門戶網(wǎng)站、市人大微信公眾號征求公眾意見。

今年2月28日，張家界市七屆人大常委會第十一次會議進(jìn)行了第四次審議并全票表決通過《條例》，3月31日經(jīng)湖南省第十三屆人大常委會第三次會議批準(zhǔn)施行。

《條例》起草組相關(guān)成員介紹，《條例》依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》等法律法規(guī)，參考《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》等規(guī)章規(guī)范性文件，參閱了浙江杭州、四川成都等地的地方性法規(guī)，結(jié)合本市實際，作出具體化、實施性的規(guī)定。制定該條例的目的是，通過完善全域旅游的規(guī)劃體系、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、社會治理和保障體系，促進(jìn)張家界全域旅游科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

張家界市旅游和外事僑務(wù)委員會主任蘭智平表示，張家界市以旅游立市、旅游興市。2017年，全市旅游接待突破7000萬人次，旅游業(yè)成為最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，張家界旅游業(yè)正處于從景點旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)型過程。湖南省委、省政府要求，張家界市要充分發(fā)揮在“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)中的龍頭作用，為全國全域旅游發(fā)展做好示范和帶頭作用。因此，制定促進(jìn)全域旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，完善促進(jìn)全域旅游發(fā)展的頂層設(shè)計，是當(dāng)?shù)亓⒎üぷ鞯囊豁椫匾蝿?wù)。

亮點有哪些

《條例》共7章53條，分為總則、規(guī)劃引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)融合、景區(qū)建設(shè)和管理、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)保障、法律責(zé)任、附則。

從內(nèi)容上看，《條例》重點從全域旅游規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)與管理、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)保障、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面解決困擾和制約張家界旅游業(yè)實現(xiàn)全域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的突出問題。尤其是賦予了行業(yè)自律組織的法律地位及其作用，解決了旅游行政主管部門在旅游建設(shè)項目中作用缺失的問題，明確了資源有償使用費的征繳與使用、建立全域旅游發(fā)展資金及旅游投融資機制等事項。

張家界市人大法制委員會主任委員、市人大常委會法制工作委員會主任張堅持表示，總體來講，《條例》的主要亮點有三個。一是《條例》的主旨在于“促”，而不是“管”。《條例》更多地賦予相關(guān)部門服務(wù)職責(zé)，促動相關(guān)部門積極主動參與和融入全域旅游發(fā)展。二是著眼于國際化發(fā)展目標(biāo)。突出旅游規(guī)劃的地位，用規(guī)劃引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，強化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障功能的提升完善，以此促進(jìn)張家界旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量向國際化水準(zhǔn)邁進(jìn)。三是在旅游市場秩序治理上疏堵結(jié)合。突出行業(yè)協(xié)會的作用，建立旅游糾紛法律援助機制，規(guī)范旅游傭金收支行為和旅游電商服務(wù)，推行旅游企業(yè)發(fā)票門票一票制，對“追客趕客”行為規(guī)定了有本市特色的處罰類型和標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)旅游市場健康發(fā)展。

記者注意到，對于全域旅游格局下的旅游業(yè)融合發(fā)展，《條例》明確提出，“市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、文化、體育、科技等資源開發(fā)，實現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)各類資本創(chuàng)新觀光旅游、休閑旅游、體驗旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、民族風(fēng)情旅游等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游相關(guān)新業(yè)態(tài)發(fā)展”。

對此，有業(yè)界專家表示，《條例》充分考慮了釋放“旅游+”的輻射效應(yīng)，這是發(fā)展全域旅游的應(yīng)有之義。旅游業(yè)深度融合了一二三產(chǎn)業(yè)，催生了文化旅游、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、戶外旅游、民宿客棧等業(yè)態(tài)。

旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展一方面要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過市場手段推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，要科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控，強化監(jiān)管與提升服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新促進(jìn)旅游發(fā)展的制度設(shè)計?！稐l例》的突出亮點就是，通過立法建立起相對穩(wěn)定的全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，做好引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強行業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)管理，讓旅游新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展。

如何推動深入實施

《條例》成為我國首部關(guān)于全域旅游的地方性法規(guī)，標(biāo)志著張家界市推進(jìn)全域旅游創(chuàng)新發(fā)展開始步入景城一體、全域共建、規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新階段。

對于未來如何推動《條例》深入實施，蘭智平表示，一是抓好宣講。大力開展《條例》進(jìn)機關(guān)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)旅游企業(yè)、進(jìn)導(dǎo)游隊伍活動，組織相關(guān)法律專家和《條例》起草組成員對《條例》進(jìn)行深度宣講，就重點內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，通過廣泛宣傳，讓社會公眾特別是旅游從業(yè)者了解《條例》，熟悉《條例》內(nèi)容，自覺執(zhí)行《條例》規(guī)定。二是抓好推行。推動相關(guān)部門在工作中切實按《條例》規(guī)定履職盡責(zé)，讓《條例》在具體的實踐工作中落地生根。三是抓好完善?！稐l例》具有不少創(chuàng)新性內(nèi)容，在執(zhí)行中可能會遇到一些新情況新問題，注重《條例》在執(zhí)行過程中新情況新問題的積累和研判，加強執(zhí)法檢查，督促市、縣政府及相關(guān)部門依法履行職責(zé)。同時，適時引入第三方評估機制，對《條例》進(jìn)行評估，根據(jù)實施和評估情況進(jìn)行修訂、完善。

湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院院長、湖南省旅游研究院院長王兆峰認(rèn)為，《條例》的深入實施需要凝聚共識，形成多方合力。一是應(yīng)根據(jù)全域旅游的理念和精神，盡快編制市級和區(qū)縣級全域旅游發(fā)展規(guī)劃。二是圍繞“張家界”這一核心品牌旅游形象，依據(jù)“重點突破、逐步推進(jìn)、彰顯特色”的原則，分階段、分批、分等級推進(jìn)具有“張家界”特色的全域旅游目的地建設(shè)。三是理順政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的責(zé)任體系，構(gòu)建三者之間的協(xié)商機制，共同應(yīng)對全域旅游建設(shè)中面臨的突出問題和挑戰(zhàn)。四是創(chuàng)新全域旅游建設(shè)的投融資體制，大力引入社會資金，保障全域旅游地建設(shè)的可持續(xù)性。

據(jù)了解，2017年，為推動地方旅游部門充分把握立法法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的新機遇，讓旅游立法更好地服務(wù)于旅游業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，原國家旅游局啟動了設(shè)區(qū)市的旅游立法推動和指導(dǎo)工作。一年多來，通過調(diào)研論證、委派專家和提出意見建議等方式，重點對臨汾、張家界、湖州、黃山、桂林等10個市（州）地方旅游立法工作給予支持，相關(guān)工作取得了一些進(jìn)展和成效。《臨汾市旅游資源保護(hù)和開發(fā)辦法》已于今年1月1日起實施。