“圍繞‘自由貿(mào)易港’建設(shè)方案的調(diào)研最近密集展開，并將在不久后給出重磅的落地政策。盡管?？诨A(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，但第一個落地的自貿(mào)港應(yīng)是三亞?！?月19日，經(jīng)濟觀察報記者獨家獲悉，第一個自貿(mào)港或?qū)⒙涞厝齺啞?/span>

該消息來自于海南省一位參與政府決策的知情人士，但出于謹(jǐn)慎起見，該人士強調(diào)了可能存在的變化，其補充了“很可能”三字來形容政府未來的決定。經(jīng)濟觀察報記者就此向三亞市旅游局等部門核實，但未獲得回應(yīng)。

海南建設(shè)自貿(mào)港是海南此輪改革開放的重點項目之一。4月13日，在海南建省30周年大會上，國家主席習(xí)近平宣布黨中央將支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。次日，新華社發(fā)布中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），全面闡述海南發(fā)展自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等相關(guān)實施要點。

《意見》發(fā)出后，多項配套政策接踵而至。記者了解到，因為“自由貿(mào)易港”對于海南乃至全國，都屬于首次嘗試，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員正在緊鑼密鼓的開會學(xué)習(xí)相關(guān)理念和總書記重要講話精神。目前，各部門正在消化調(diào)研成果。據(jù)知情人士透露，我國的“自由貿(mào)易港”將不會照搬附近的香港、新加坡模式，而是保留特色，取長補短。

近日，中央多部委一把手前往海南進(jìn)行調(diào)研。

經(jīng)濟觀察報記者通過查閱媒體報道和政府通告時發(fā)現(xiàn)，中央各大部委負(fù)責(zé)人已趕赴海南進(jìn)行密集調(diào)研。按時間順序，其中包括財政部部長劉昆、自然資源部部長陸昊、工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦、國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰等部委一把手。針對海南省的財政預(yù)算管理、自然資源維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新和深化改革開放等方面，給予了指導(dǎo)意見。

產(chǎn)業(yè)扶植設(shè)想

當(dāng)下，三亞旅游部門已經(jīng)開始制定產(chǎn)業(yè)扶植設(shè)想。三亞旅游發(fā)展委員會主任樊木告訴經(jīng)濟觀察報，將在優(yōu)化免稅購物和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海外推廣和外資進(jìn)入等方面展開工作。

按照講話內(nèi)容，海南未來的四個構(gòu)想，即打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。從調(diào)研成果和后續(xù)政策來看，“旅游”、“房地產(chǎn)”、“科技”、“免稅品消費”、“醫(yī)療”、“環(huán)境保護(hù)”、“信息工程”、“體育彩票”、“國企改革”、“金融服務(wù)”、“對外貿(mào)易”、“能源開發(fā)”等領(lǐng)域得到了高度重視，并制定了多項相關(guān)政策和指導(dǎo)意見。包括免簽59國、鼓勵有條件的旅游企業(yè)上市、支持在海南探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票、允許外籍技術(shù)人員定居就業(yè)、設(shè)立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)等。

事實上，早在今年3月初，上述知情人士曾向記者透露，海南全島有很大概率成立“自由貿(mào)易實驗區(qū)”，并給出三個依據(jù)：第一，2018年是改革開放40周年、海南建省和特區(qū)成立30周年的關(guān)鍵節(jié)點；第二，資本市場對于海南的關(guān)注，今年2月、3月，以海峽股份、海南高速為代表海南板塊股價一路飆升，多支股票連續(xù)漲停，加之中國交通建設(shè)集團(tuán)等大型國企在海南的加碼投資，體現(xiàn)了市場對于海南的信心；最后，海南地處南海，管轄約200萬平方公里海域面積，擁有豐富的油氣資源可與波斯灣媲美，在交通區(qū)位上，海南島靠近東亞與東南亞之間的國際深水航道，南通東南亞、印度洋直到非洲、歐洲的海上通道，便于發(fā)展外向型經(jīng)濟，具有得天獨厚地理位置優(yōu)勢。

沃善投資管理（上海）有限公司執(zhí)行合伙人、基金執(zhí)行總經(jīng)理方炯程向經(jīng)濟觀察報提出：“海南的自貿(mào)區(qū)一系列政策發(fā)布后，初期受到最大影響的會是旅游、貿(mào)易、地產(chǎn)和港口運輸，第二階段將會是工業(yè)、和農(nóng)業(yè)。目前來看海南缺乏高新技術(shù)類公司，中美貿(mào)易摩擦后，會讓國家痛定思痛，更加下定決心發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！?/span>

“海南的開放力度前所未有，從中央布局來看，區(qū)別于上海自貿(mào)區(qū)以商品加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為主，海南有得天獨厚的優(yōu)勢來發(fā)展高端服務(wù)、旅游業(yè)。加之免簽政策和人才定居政策的出臺，在貿(mào)易、金融的基礎(chǔ)上，加速了人才要素的流動?！北贝髧l(fā)院副院長余淼杰向記者指出。

原國家旅游局規(guī)劃專家王興斌表示，在世界旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家，旅游購物在旅游創(chuàng)匯中占有相當(dāng)大的比例，一般都有30%左右。以購物旅游為招徠目的的國家和地區(qū)，如新加坡、中國香港等，素有“購物天堂”的美譽，旅游購物創(chuàng)匯占旅游總收入的比例高達(dá)50%~60%。海南也是繼韓國濟州島、日本沖繩島之后，全球又一個實施‘離島免稅’的島嶼，有公開數(shù)據(jù)顯示，海南離島免稅政策實施5年后，銷售免稅品超過190億元，2015年海南2家離島免稅店售出離島免稅品650萬件，購買人數(shù)160.87萬人次，銷售金額55.49億元，分別比2014年同期增長21.3%、16.96%和28.2%。

免稅、賽馬、入境游利好

“免簽政策帶來的入境旅游紅利也會直接拉升海南當(dāng)?shù)氐牟惋?、酒店和購物消費，尤其是政策支持更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額，可以預(yù)見到在海南的免稅購物方面將有大幅拉升。”華美首席知識專家趙煥焱告訴記者。

目前，國旅旗下的中免、海航旗下海免獨占海南免稅市場。?？诿捞m機場免稅店由海航集團(tuán)旗下子公司?？诿捞m機場免稅店有限公司運營管理。三亞海棠灣免稅店是目前全球最大的單體市內(nèi)免稅店，由中國國旅旗下子公司中免集團(tuán)運營。自開業(yè)來，兩家營收均穩(wěn)步上升，人均消費維持在3200元左右。

中國國旅公布的2017年業(yè)績快報顯示，公司營業(yè)總收入和歸屬于上市公司股東的凈利潤分別較上年同期增長27.55%和38.97%，主要原因是報告期內(nèi)公司通過收購日上免稅行（中國）有限公司和鞏固優(yōu)化現(xiàn)有離島免稅業(yè)務(wù)帶來營業(yè)收入增量56.90億元，歸屬于上市公司股東的凈利潤增量5.80億元。

除免稅業(yè)務(wù)外，“賽馬”和體育彩票的開放也是民間熱議話題。國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出了支持在海南探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。事實上，早在2009年，國務(wù)院就在《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中指出，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

2016年初，國務(wù)院又提出將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目。從“探索”到“試水”，再到“支持”。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者指出，從香港、新加坡等成熟的自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗來看，賽馬和彩票是娛樂業(yè)中不可缺少的環(huán)節(jié)，在海南進(jìn)一步對外開放的同時，賽馬和彩票也指日可待。

2017年3月25日，海南省馬業(yè)協(xié)會成立活動在?？诼≈嘏e行，金沙銀河賽馬投資有限公司、賽馬投資控股有限公司作為領(lǐng)投公司，已在天涯海角附近選址，將在5年內(nèi)投資逾百億元，建設(shè)5000畝地規(guī)模的馬文化產(chǎn)業(yè)園，意圖打造國際一流的賽馬場。2018年3月19日，彩票業(yè)巨頭、A股上市公司鴻博股份（002229）也在深交所互動交易平臺表示，海南公司已完成團(tuán)隊組建，完成募集資金投資項目實施主體和地點的變更，并正式投入運營。

另外，住宿業(yè)也有望成為海南的投資風(fēng)口。旅游網(wǎng)站TripAdvisor（貓途鷹）的大數(shù)據(jù)報告顯示，2017年TripAdvisor平臺上訪問海南相關(guān)頁面最多的海外市場為俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國、美國、新加坡、印度尼西亞、德國、英國、馬來西亞、烏克蘭。相較2016年增長最多的海外市場為印度尼西亞、哈薩克斯坦、馬來西亞、俄羅斯、美國、荷蘭、加拿大、新加坡、英國、日本。而這些主要的客源國家，無一例外都在此次的免簽名單中。

朱會泳指出，海南具有得天獨厚的自然優(yōu)勢，是中國“陽光、沙灘”度假最佳場所，從大數(shù)據(jù)觀測客源市場，寒冷、內(nèi)陸地區(qū)的國際游客最喜歡來海南。因為距離遙遠(yuǎn)，所以游客停留海南的間夜數(shù)較其他地區(qū)長，消費能力更強。從大數(shù)據(jù)預(yù)估，海南的旅游市場擁有極高的增長潛力，免簽政策發(fā)布后的未來幾年，入境人次實現(xiàn)五倍增長將不成問題。

事實上，海南省旅游部門早已開始了在海外市場的布局，TripAdvisor大中華區(qū)首席營收官朱會泳透露，自2015年開始，海南省省旅游委和三亞市旅游委就在俄羅斯、英國、澳大利亞、日本、韓國、泰國等海外多個重點市場展開了多項深度推廣項目。通過TripAdvisor在全球49個市場通過28個語種為海南建立全方位的口碑營銷體系。海南省官方數(shù)據(jù)顯示，2017年海南旅游外匯收入55162.6萬美元，同比增長128.8%，并提前三年實現(xiàn)了省政府設(shè)定的“2020年我省入境游客將達(dá)到100萬人次”的工作目標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，目前TripAdvisor平臺收錄的海南當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源包括：酒店3951家，景點472家，餐廳836家。記者在不久前的旺季來到三亞時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐频瓿霈F(xiàn)了供給短缺、價格上漲的狀況。當(dāng)?shù)匾晃唤?jīng)營短租公寓的老板告訴記者，很多人看到海南住宿業(yè)的商機，在土地供給緊張，新酒店開業(yè)成本越來越高的當(dāng)下，不少人選擇了經(jīng)營民宿來分一杯羹。

除貓途鷹外，攜程集團(tuán)董事長梁建章還透露，未來，攜程將重點發(fā)展入境游，讓越來越多的外國游客享受中國豐富和高質(zhì)量的旅游資源。據(jù)介紹，2016年，攜程國際交易額達(dá)100億元人民幣，其中20億元是入境游，接待了300萬人次的外國客人，入境游業(yè)務(wù)交易額去年經(jīng)歷了超過150%的快速增長。相信海南省對59國人員的入境旅游免簽政策實施后，入境游會迎來新一波井噴。

此外，多家上市公司也紛紛回應(yīng)了將在海南加碼業(yè)務(wù)布局，東華軟件（002065）稱，2014年與海南省政府戰(zhàn)略合作起，開始布局海南大數(shù)據(jù)和大健康產(chǎn)業(yè)，下個5年將加大投入迅速形成產(chǎn)出能力，安通控股（600179）稱，去年在?？诟弁掏铝恳淹黄?00萬標(biāo)箱。

監(jiān)管發(fā)力嚴(yán)防泡沫

Wind資訊數(shù)據(jù)顯示，在4月16日，海南板塊掀起漲停潮，海南省國資指數(shù)和海南旅游島指數(shù)分別取得7.99%、7.06%的漲幅，位居板塊漲幅前列。但在4月17日左右，以海峽股份、海南高速、海汽集團(tuán)、羅牛山為代表的個股，卻經(jīng)歷了劇烈的回調(diào)，連續(xù)跌停。據(jù)公開報道，不久前，監(jiān)管部門已經(jīng)予以關(guān)注，并表示將對有關(guān)海南板塊暴漲暴跌背后可能存在的證券違法問題，從嚴(yán)查處。

另外，有關(guān)部門對房地產(chǎn)市場也嚴(yán)格管控，海南住建廳網(wǎng)站于2018年4月16日發(fā)出通告，要求各市縣房管(住建)部門要對本轄區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)進(jìn)行約談，督促其依法依規(guī)銷售。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)要組織從業(yè)人員對“房八條”等政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，防止任何形式的宣傳炒作和哄抬房價行為，要將有關(guān)要求傳達(dá)到每一名銷售人員，做到全覆蓋，不留死角。

不久前，海南省政府公安部門處理了多起“造謠”案件，包括三亞市景芝龍房地產(chǎn)有限公司、海南宜居時代置業(yè)有限公司、海南英大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等多家地產(chǎn)銷售或開發(fā)公司。其工作人員散布“海南省全省限購”、“海南即將開發(fā)競技性博彩業(yè)”等不實消息，目前，涉事企業(yè)和個人均已被查處、整改。

值得一提的是，今年1月，海南省省長沈曉明在作政府工作報告時表示，未來5年海南將以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴，決不讓海南變成房地產(chǎn)加工廠，并在3月底出臺了號稱“全國最嚴(yán)地產(chǎn)調(diào)控令”的通知。如此警覺是因為有前車之鑒，在海南30年發(fā)展歷史上，房地產(chǎn)過度投機和“房地產(chǎn)泡沫”破裂，曾經(jīng)給海南帶來過沉重的代價。當(dāng)時海南省GDP增長率由1994年的11.9%迅速降至1995年的4.3%。原本GDP增速連續(xù)三年都是名列全國第一的海南，變成了連續(xù)三年名列全國倒數(shù)。