建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮尚未退去，投融資的環(huán)境卻已生變。在剛剛印發(fā)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》的文件中提出，將對現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。哪些面臨淘汰，如何吃透政策動向，都成為業(yè)界關(guān)注的焦點。

新政新規(guī)

3月上旬，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》中提出，強化監(jiān)督檢查評估和規(guī)范糾偏，支持一批特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

這意味著，已公布的499個特色小鎮(zhèn)部分面臨被淘汰的風(fēng)險。據(jù)了解，499個特色小鎮(zhèn)中旅游類占近一半。

目前已公布的499家特色小鎮(zhèn)中哪種將面臨被淘汰的風(fēng)險？“淘汰”政策的出臺是否會影響社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱情？特色小鎮(zhèn)被淘汰與資金狀況有無關(guān)聯(lián)？什么樣的投融資模式才能保證特色小鎮(zhèn)可持續(xù)運營？這一系列問題都將是特色小鎮(zhèn)現(xiàn)在和未來進一步建設(shè)發(fā)展需要直面的挑戰(zhàn)。

特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展3大趨勢

1、促進產(chǎn)城人文融合

黨的十九大報告指出，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，明確了我國未來城鎮(zhèn)化的路徑和方向；2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出，要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”，這是“特色小鎮(zhèn)”一詞首次在中央經(jīng)濟工作會議中亮相。從政策的指向中可以看出，作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)進入了中央視野。

從全國來看，特色小鎮(zhèn)作為新生事物，其原始經(jīng)驗來自于浙江。從特色小鎮(zhèn)的范本“云棲小鎮(zhèn)”可以看出，它不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，而是一個“特而強、聚而合、小而美、活而新”的區(qū)塊和平臺。作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，特色小城鎮(zhèn)早已成為發(fā)達國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟活力點。例如，美國高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷，人口不到美國的1％，但GDP占比卻高達4％～5％。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，作為經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展的主要載體，特色小鎮(zhèn)也將成為中國新時期經(jīng)濟發(fā)展的增長極，應(yīng)該建成一個融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，而不是一個僅僅為發(fā)展房地產(chǎn)而堆砌起來的“空殼子”。新型城鎮(zhèn)化中的“新型”二字，應(yīng)該體現(xiàn)在以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不應(yīng)僅是“造城”，不將人的因素納入考量的范疇，就不是真正的新型城鎮(zhèn)化。這也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要義和關(guān)鍵所在。

對于如何進行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，業(yè)界專家指出，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要將“三生融合”，即生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合，這樣一種理念可能是城市下一步發(fā)展重要的一個參照。另外，特色小鎮(zhèn)高度強調(diào)文化和生態(tài)，文化一定要融入特色小鎮(zhèn)當(dāng)中，改變我們原來“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。

2、走少而特、少而精之路

在安徽蕪湖市六郎鎮(zhèn)，人們將文化基因注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造出了一個集文創(chuàng)、生態(tài)、美育為一體的煥發(fā)勃勃生機的小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)發(fā)展的“秘訣”，就是依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，走出了一條少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路。六郎鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展表明，一個優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)絕不僅體現(xiàn)在建筑風(fēng)格和街區(qū)環(huán)境上，也往往要以發(fā)展一個或多個當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為根基，并著力在各個方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

文化是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核，新型社區(qū)的認(rèn)同與維系需要新的文化凝聚力。同時，新型社區(qū)需要新型社區(qū)文化作為生產(chǎn)與消費的動力。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要努力營造中國小鎮(zhèn)“文化模式”新路徑，實現(xiàn)區(qū)域文化與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，只有把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，使特色小鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)傳承有序、人文氣息濃郁深厚、文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化生態(tài)優(yōu)美精致、多種功能互動疊加，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能成為現(xiàn)實。

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，突出文化特色已經(jīng)成為業(yè)界普遍共識。

浙江

提出運用“文化+”的動力和路徑，有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮文化在塑魂、育人、興業(yè)、添樂、揚名等方面不可替代的作用，切實指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)挖掘文化資源、提供文化服務(wù)、提煉文化品質(zhì)，真正在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中塑造文化靈魂，樹立文化標(biāo)識，留下文化印象。

安徽

提出要切實保護好特色小鎮(zhèn)的自然景觀和古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀，突出地域文化特色，培育和豐富特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。

江蘇

提出每個細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上只培育創(chuàng)建一個特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，努力打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)要著力于促進旅游產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。

3、跨界融合，共享發(fā)展蔚然成風(fēng)

一個完整的特色小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，通常分為核心產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)三個層級，由內(nèi)而外實現(xiàn)共榮共生共享。單一產(chǎn)業(yè)是難以為繼，需要在核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，在主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上挖掘附加值，同時做好服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)的物流、信息、加工等基礎(chǔ)服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，做到產(chǎn)業(yè)支撐、市場對接、聯(lián)動發(fā)展； 融合的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈的挖掘、細(xì)分和創(chuàng)新，因此要做好對市場需求的深入洞察，善于抓住更多細(xì)分領(lǐng)域的市場機會，運用共享共贏的思維模式，加強不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的合作共贏。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)規(guī)避3大問題

1、缺乏產(chǎn)業(yè)資源及運營戰(zhàn)略將提前退場

特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，開發(fā)的核心是產(chǎn)業(yè)運營，運營的效益是社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等綜合效益的結(jié)合，方可在業(yè)內(nèi)樹立自身的核心競爭力。沒有從根本上去建立產(chǎn)業(yè)運營的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有足夠的資本為未來產(chǎn)業(yè)運營做支撐的開發(fā)商勢必會提前退場。在目前宏觀政策背景下，帶著傳統(tǒng)房產(chǎn)開發(fā)思維力求通過住宅去化回籠資金來反哺產(chǎn)業(yè)初期運營的想法是不切實際的，如果沒有清晰和長遠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展思路，這樣的小鎮(zhèn)將不具備可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，將會退出特色小?zhèn)的洪流，更無特色可言。

因此，在小鎮(zhèn)構(gòu)想規(guī)劃階段，就應(yīng)當(dāng)牢牢抓住產(chǎn)業(yè)支撐、資本合作和持續(xù)運營三大關(guān)鍵，走特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新運營的可持續(xù)發(fā)展之路。

2、未基于自身既有資源和特色建立

當(dāng)前，許多地區(qū)跟風(fēng)設(shè)立特色小鎮(zhèn)，通常套用浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的模式、概念，但因未經(jīng)充分研究、合理設(shè)計，使得這些小鎮(zhèn)明顯缺乏特色，且產(chǎn)業(yè)定位模糊，盈利模式虛假。造成這種現(xiàn)象的原因一是“貪功冒進”，即地方政府出于政績或經(jīng)濟發(fā)展的考慮，沒有經(jīng)過詳細(xì)論證就盲目上馬特色小鎮(zhèn)項目，戰(zhàn)略失誤造成了小鎮(zhèn)后續(xù)落地的困難；二是項目選擇偏差，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要么基于當(dāng)?shù)靥厣Y源、特色產(chǎn)業(yè)，要么小鎮(zhèn)開發(fā)主體能夠帶來產(chǎn)業(yè)價值較高、帶動效應(yīng)較大的品牌資源，但當(dāng)前許多小鎮(zhèn)空有一個名頭而無實質(zhì)資源支撐，不考慮地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，且知名社會資本方亦不愿意介入開發(fā)，進而導(dǎo)致小鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏內(nèi)源驅(qū)動力，產(chǎn)城融合發(fā)展成為空談，商業(yè)模式難以為繼，甚至?xí)噩F(xiàn)前幾年大規(guī)模形成建設(shè)造成的“鬼城”現(xiàn)象重現(xiàn)，不利于地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，故發(fā)展乏力在所難免。

因此，在借鑒經(jīng)驗過程中，要避免脫離實際照搬照抄。要注重從實際出發(fā)，科學(xué)推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。

3、不符合上位政策要求

一般而言，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主要基于地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展基礎(chǔ)，地方政府財力，項目本身資源特征和擬參與企業(yè)的普遍訴求來設(shè)計模式，但是因為浙江經(jīng)驗已總結(jié)出了一般慣例，即每個小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積大約為3平方公里，核心建設(shè)用地約為1平方公里，且每個小鎮(zhèn)原則上需在3年內(nèi)，完成約50億元的固定資產(chǎn)投資，所以許多地區(qū)在設(shè)計規(guī)劃本地區(qū)特色小鎮(zhèn)時就紛紛按此框架作為參考。可很多中西部及縣級地區(qū)政府財力明顯較弱，卻又亟不可待地想在這波熱潮中占有一席之地，于是這些地區(qū)在開發(fā)資金不足時便采用平臺公司舉債的模式籌集開發(fā)資金，此舉便違反了新《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等政策法規(guī)的規(guī)定，造成了地方政府債務(wù)的持續(xù)增加；部分采用政府和社會資本合作或者企業(yè)主導(dǎo)模式開發(fā)的特色小鎮(zhèn)項目，雖然開發(fā)主體是企業(yè)，但項目并不是完全市場化運作，政府要為企業(yè)的投資以“分期付款”的方式進行兜底，項目一級開發(fā)的投資仍然需要政府財政出資進行補償，這種模式明面上符合國家要求，實質(zhì)上仍然變相增加了地方政府負(fù)債。

因此，參與各方應(yīng)注意嚴(yán)控自身投資風(fēng)險，并加強投融資體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、建設(shè)運營模式創(chuàng)新，這樣才能在特色小鎮(zhèn)開發(fā)的過程中實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合發(fā)展，令其真正成為推進地方產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的有利工具。

最具前景的6類特色小鎮(zhèn)

目前，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品線已逐漸明朗，無論未來小鎮(zhèn)開發(fā)主體如何變化，特色小鎮(zhèn)都將圍繞以下幾個最有前景的產(chǎn)業(yè)方向進行突破：

1、以康養(yǎng)為主要產(chǎn)業(yè)的康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)

康養(yǎng)小鎮(zhèn)是將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能融為一體，形成的生態(tài)環(huán)境較好的特色小鎮(zhèn)。康養(yǎng)小鎮(zhèn)可以根據(jù)旅游者、居民的消費需求，將健康療養(yǎng)、醫(yī)療美容、生態(tài)旅游、文化體驗、休閑度假、體育運動、健康產(chǎn)品等業(yè)態(tài)聚合起來，實現(xiàn)與健康相關(guān)的大量消費的聚集。

2、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的田園特色小鎮(zhèn)

田園小鎮(zhèn)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種小鎮(zhèn)模式。

3、以體育運動為主要產(chǎn)業(yè)的體育特色小鎮(zhèn)

體育特色小鎮(zhèn)是集運動休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺和體育產(chǎn)業(yè)基地。

4、以教育為主要產(chǎn)業(yè)的教育特色小鎮(zhèn)

5、以文化旅游為主要產(chǎn)業(yè)的旅游特色小鎮(zhèn)

文旅小鎮(zhèn)一般具有豐富的文化、旅游資源，通過對文旅資源的開發(fā)、整合、包裝，能形成游客集聚，形成消費集聚，最后形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚或文化產(chǎn)業(yè)集聚。

6、以高科技研發(fā)為主要產(chǎn)業(yè)的科技特色小鎮(zhèn)

科技小鎮(zhèn)是科技地產(chǎn)的升級版，聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、2.5產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，融合科技文化、科技旅游、智慧生活等功能，是特色小鎮(zhèn)的新興樣板和發(fā)展范例。