這是近二十年來，旅游管理體制最重大的變革。
1998年，中國旅行游覽事業(yè)管理局更名為國家旅游局，引領(lǐng)中國旅游業(yè)邁上新臺階。二十年后，2018年3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案出臺，根據(jù)該方案，國家旅游局與文化部合并，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。不再保留原文化部、國家旅游局。
這意味著中國旅游業(yè)的主管部門由副部級升格為部級，這是業(yè)內(nèi)期盼已久的“升格”。長期以來，旅游管理體制中存在“權(quán)責(zé)不統(tǒng)一”、“多頭管理”、“主管機構(gòu)弱”等現(xiàn)象。“吃住行游購娛”等旅游傳統(tǒng)六要素分別掌握在不同的行政部門手里，旅游最重要的景區(qū)資源，也是分別由文化部、農(nóng)業(yè)部、住建部、林業(yè)部、水利部等多個部門分頭掌管。資源分散、政出多門，這造成旅游業(yè)的事務(wù)，往往旅游局無權(quán)干涉。
此外，旅游局不同于文化部、農(nóng)業(yè)部、住建部、林業(yè)部、水利部的另一個表現(xiàn)是，在全國大部分地區(qū)，旅游局不屬于政府組成部門，而是政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的直屬機構(gòu)，文化部等上述部門均是政府組成部門，地位和話語權(quán)遠(yuǎn)高于旅游業(yè)。這導(dǎo)致地方政府為了方便協(xié)調(diào)旅游事務(wù)、全面推動地方旅游發(fā)展，自2015年起掀起“旅游局”升格“旅游委”的高潮，截至2017年底，全國已有25個省區(qū)市先后設(shè)立了旅游發(fā)展委員會。某種程度上這是地方政府不得已而為之，也正是這種“不得已”倒逼了中央的此次調(diào)整。
另一個值得思考的問題是，為何是與文化部合并？國務(wù)委員王勇對此解讀稱，組建文化和旅游部，為增強和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。
顯然，旅游的靈魂是文化，旅游的吸引力來自于文化，這一點將越來越成為全國的一致共識。
新誕生的文化和旅游部的主要職責(zé)是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。
此外，另一個值得關(guān)注的調(diào)整是，將國家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。其主要職責(zé)是，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護，組織生態(tài)保護和修復(fù)，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。
這意味著自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等絕大部分旅游資源將由同一個部門掌管，統(tǒng)一的規(guī)劃、保護、監(jiān)管和開發(fā)，將使旅游資源的利用更加科學(xué)合理，更加符合全民的公共利益。
對于此次機構(gòu)調(diào)整，業(yè)內(nèi)專家們怎么看？新旅界（LvJieMedia）匯總了著名旅游專家魏小安，原國家旅游局副局長吳文學(xué)，中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長曾博偉，北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師劉家明，國家旅游局原規(guī)劃專家王興斌，中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏等多位大咖的觀點，全方位解讀此次機構(gòu)調(diào)整對旅游業(yè)的影響。
魏小安：說幾句旅游人的話
今天，國務(wù)院機構(gòu)改革方案刷屏，一些部門合并了，一些新部門組建了，許多職能調(diào)整了，堪稱力度空前，對應(yīng)新時代，需要新機構(gòu)。其中，組建文化和旅游部，自然會引發(fā)旅游人的關(guān)注。
40年以前，有一個中國旅行游覽事業(yè)管理總局，歸屬外交部。1983年，旅游局和國旅總社分家，成立國家旅游局，是為國務(wù)院直屬局。后來，旅游局升部就變成一個孜孜不倦的追求。此次，說了很長時間，傳了若干版本，水落石出，正常，也是好事。
一是保留了旅游，而且也是一種升部方式，目標(biāo)總算達到了。二是文旅融合，已經(jīng)成為現(xiàn)實發(fā)展方向，全國各個城市已經(jīng)組建了一百多個文旅集團。三是要求旅游發(fā)展的文化導(dǎo)向和文化深入，符合轉(zhuǎn)型升級的需求變化。四是使原來兩個部門的矛盾糾紛在內(nèi)部消化。五是成為國務(wù)院組成部門，有利于部門之間的協(xié)調(diào)。
這個結(jié)果，一是本屆國家旅游局強力工作的結(jié)果，尤其是李金早局長，敢做敢為，基本達到了極限，旅游影響越來越大，機構(gòu)改革必須考慮。二是產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的地位上升，各地越來越重視。三是輿論的作用，全域旅游正式得到肯定，并在總理工作報告中部署。
當(dāng)然，也會產(chǎn)生一系列變化。首先，一個“和”字，是并列關(guān)系，現(xiàn)實中則可能是附屬關(guān)系。其次，設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，有些會合并，充其量設(shè)置兩三個司級機構(gòu)，與直屬局的狀況是根本變化。第三，文化部門的中心是意識形態(tài)，旅游部門的中心在于市場，兩種關(guān)注，兩種思路，兩套路數(shù)。人家抓大事，我們抓小事，但是在民生這個方面可以統(tǒng)一。第四，需要強化大文化，覆蓋整個社會領(lǐng)域，就和全域旅游對應(yīng)了。總之，路尚長，需要磨合，希望能夠產(chǎn)生共振效果，以體現(xiàn)機構(gòu)改革的英明。
吳文學(xué)：地位提升職能增強
文化是旅游的生命，旅游是文化的再現(xiàn)，文旅同屬性本為一家，過去“同性分列”而行，彼此順勢而為，在順暢與不順暢間相伴前行，文化影響力有提升，旅游生產(chǎn)力得發(fā)展……
新時代、新起點、新征程，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》出臺，讓我們眼前一亮，“組建”二字落地有聲，體現(xiàn)了上層建筑適應(yīng)新時代發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)了真正的文旅融合；“組建”二字讓旅游人振奮，大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，“小馬拉大車”終于“不再保留”；“組建”得以實施落實，讓我們看到了“人民群眾對美好生活的追求”和與之相對應(yīng)的“品質(zhì)旅游”的新希望；組建文化和旅游部，必將使我國的文化形態(tài)與旅游業(yè)態(tài)，堅持正確的發(fā)展方向，在全面建成小康社會，實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義的宏偉目標(biāo)中，貢獻更大的力量！
曾博偉：旅游的文化功能會首先得到關(guān)注
此次改革的大背景是大部制改革，小背景是“五位一體”中豐富文化建設(shè)內(nèi)容，旅游的文化功能會首先得到關(guān)注。
文化和旅游部成立后，融合發(fā)展是主旋律，下一步如何實現(xiàn)文化和旅游的融合發(fā)展，通過文化內(nèi)涵的注入提升旅游品質(zhì)；通過旅游拓展文化的市場空間，值得期待。
新部門的名字里保留了旅游二字，說明中央更重視旅游了。文化和旅游合二為一，長遠(yuǎn)來看有好處，但短期磨合還存在不確定性。另外，重要的是地方機構(gòu)是否跟著調(diào)，理想的是不必完全跟著國家調(diào)，應(yīng)該根據(jù)各地實際情況設(shè)置旅游的機構(gòu)。
厲新建：關(guān)注新部門的具體設(shè)置安排
旅游與文化之間的密切關(guān)系，以及旅游在文化自信、文化傳承、文化走出去方面具有突出的作用，文化和旅游之間的整合具有內(nèi)在需求。現(xiàn)在各地發(fā)展和企業(yè)實踐中，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成很強的市場動能，這種整合也是呼應(yīng)市場發(fā)展需要。
旅游作為人民美好生活的重要體現(xiàn)，在社會發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)格局中將有越來越重要的作用，提升行政格局中的地位是產(chǎn)業(yè)地位提升和事業(yè)屬性彰顯的需要。當(dāng)然，文化和旅游整合成新的部門后，部內(nèi)機構(gòu)的具體設(shè)置安排將對未來旅游產(chǎn)業(yè)和旅游事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生具體的影響。
王興斌：文化＋旅游是1＋1＞2
正在舉行的人大會傳來：“中華人民共和國文化和旅游部”成為新組建的26個部委之一。對此，本人有五點看法：
1. 中央政府旅游主管機構(gòu)成為國務(wù)院組成部門之一，提升了旅游業(yè)管理在國家機構(gòu)中的地位，提升了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，提高了旅游業(yè)在五個文明建設(shè)中的使命；
2. 文化是旅游之根、之魂，旅游業(yè)是大文化業(yè)的一部分。成立文化旅游部更加契合旅游的文化屬性、更好地發(fā)揮旅游的文化功能；
3. 文化業(yè)既有社會公益屬性又有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)屬性，既是事業(yè)又是產(chǎn)業(yè)，成立文化旅游部有利于更好地發(fā)揮旅游事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的雙重屬性與職能；
4. 中國旅游在世界上的核心吸引力與競爭力是綿延五千載、一以貫之、獨具魅力、與時俱進的中華文化，成立文化旅游部有利于旅游業(yè)更好地走向世界，有利于建立包括港澳臺在內(nèi)中華旅游共同體。
5. 成立文化旅游部有利于文化業(yè)的大發(fā)展，“文化旅游業(yè)”將成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的名符其實的戰(zhàn)略性支柱事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展能更好地遵循文化發(fā)展的規(guī)律，文化業(yè)發(fā)展也能更好地融合旅游的發(fā)展經(jīng)驗。
總之，“文化＋旅游”是1＋1＞2，是雙贏、共贏。
劉家明：旅游找到魂了，文化能做實了
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游與文化部合并，旅游找到魂了，文化能做實了，二者合并相得益彰。
當(dāng)前，旅游呈現(xiàn)井噴式和分層式發(fā)展時期，許多旅游項目需要升級。旅游升級發(fā)展的新動力，是IP。IP攜帶的是文化基因，影視、廣告、文學(xué)、藝術(shù)、媒體等文化形式是做大IP的關(guān)鍵。很多地方成立負(fù)責(zé)旅游發(fā)展的集團，都稱之為旅游文旅集團，可見文化與旅游孿生關(guān)系。文化部與旅游局的合并成立文化與旅游部，可以預(yù)見會加速文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對文旅集團的發(fā)展有促進作用。
劉思敏：文化旅游開發(fā)是下一階段的重頭戲
文化是旅游的靈魂，國家對于文化業(yè)的思路是文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)要并重。文化產(chǎn)業(yè)相當(dāng)大一部分就是旅游產(chǎn)業(yè)，文化沒有旅游做載體就是空的。比如民俗、古村落，原住民不覺得它是文化資源，普遍不重視，但對旅游業(yè)來講，是很重要的資源。
改革開放之前，旅游業(yè)原是一項事業(yè)，歸外事部門管理，改革開放以后變成產(chǎn)業(yè)。旅游活動本身就是文化活動，旅游的移動本身就是文化的移動。比如我們游覽山岳景區(qū)，就屬于山水文化的一種，仁者樂山，智者樂水，這本身就是文化。
但目前優(yōu)質(zhì)的山水資源已經(jīng)開發(fā)的差不多了，文化旅游的開發(fā)才是下一階段旅游業(yè)的重頭戲。依托我們的文化資源，來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是一條康莊大道。
來源：新旅界