發(fā)展全域旅游是促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，是推進(jìn)南京旅游國(guó)際化、提升城市品質(zhì)的有效途徑，是推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)的重要抓手。眼下，我市已經(jīng)確定了發(fā)展全域旅游的工作目標(biāo)，即到2020年創(chuàng)成“國(guó)家全域旅游示范市”；并樹(shù)立了戰(zhàn)略目標(biāo)，即打造“重要國(guó)際旅游目的地”和“國(guó)家旅游中心城市”。

日前，《南京全域旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，《關(guān)于推進(jìn)南京市全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》很快也將出臺(tái)。昨天，我市召開(kāi)全域旅游推進(jìn)大會(huì)，全面吹響了全域旅游創(chuàng)建的號(hào)角。我市將按照全域統(tǒng)籌資源、游客需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、共建共享成果“四大理念”，著重從五項(xiàng)重點(diǎn)工作上發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)旅游空間由景區(qū)旅游向城市旅游轉(zhuǎn)變、旅游形態(tài)由觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由門(mén)票經(jīng)濟(jì)向綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)由主客分離向主客共享轉(zhuǎn)變、管理機(jī)制由部門(mén)管理向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變、參與主體由政府主導(dǎo)向社會(huì)共建轉(zhuǎn)變。

招數(shù)一：整合全域旅游資源，讓南京在中外游客眼里更具“魅力”

我市將按照《南京全域旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），通過(guò)對(duì)“城市特色旅游吸引物—旅游集聚區(qū)—鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)—風(fēng)景道”四個(gè)方面進(jìn)行全域旅游資源整合。

第一，突出城市特色旅游吸引物的打造，提升宜游城市整體環(huán)境?！氨：糜没睢背鞘刑厣糜钨Y源，是推進(jìn)“景點(diǎn)旅游”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，把一個(gè)城市作為旅游目的地轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。南京特色旅游資源稟賦深厚，類型多樣，我市將圍繞“城市特色街區(qū)、社會(huì)資源訪問(wèn)點(diǎn)、城市公園、城市夜旅游產(chǎn)品”四大載體，打造一批富有南京特色的旅游吸引物。一是打造一批城市特色旅游街區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃》，共梳理了5大類12個(gè)特色旅游街區(qū)，我市將積極引導(dǎo)各區(qū)按照建設(shè)導(dǎo)則，精心打造，完善功能，突出特色，特別是要提升特色旅游街區(qū)的綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化旅游體驗(yàn)。如以長(zhǎng)江路歷史文化街區(qū)、頤和路民國(guó)風(fēng)情街區(qū)、老城南歷史文化街區(qū)、高淳老街等為代表的歷史文化主題街區(qū)，要加強(qiáng)沿街立面改造，調(diào)整休閑業(yè)態(tài)，增加對(duì)游客的開(kāi)放空間，實(shí)施景觀提升和亮化工程，形成獨(dú)有的街區(qū)氛圍。二是推出一批社會(huì)資源訪問(wèn)點(diǎn)。充分利用好各類博物館、名人故居、高等院校等資源，在完善旅游功能、配套管理和提升景觀的基礎(chǔ)上，向市民及游客適度開(kāi)放，讓旅游者能夠真實(shí)感知“南京味”。三是提升一批城市公園。目前，南京共有100多個(gè)城市公園，將因地制宜，突出主題，打造公園的特色，讓這些公園都能成為展示南京獨(dú)特魅力的城市“會(huì)客廳”。四是開(kāi)發(fā)一批夜間旅游項(xiàng)目。我市將著重開(kāi)發(fā)演藝型、娛樂(lè)型、體驗(yàn)型夜旅游產(chǎn)品。依托南京歷史文化題材，培育具有地方特色和較大影響力的大型演藝旅游品牌，在大報(bào)恩寺遺址公園、江心洲文化旅游度假區(qū)等有條件的景區(qū)推出夜間演藝項(xiàng)目。盡快推出一批適合夜間旅游的“夜公園”，鼓勵(lì)有條件的博物館晚間對(duì)外開(kāi)放。

第二，加快推進(jìn)旅游集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升南京國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦十八個(gè)旅游集聚區(qū)，統(tǒng)籌全市旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)觀光類旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)休閑度假類旅游項(xiàng)目，加快培育新業(yè)態(tài)類旅游項(xiàng)目，形成類型多樣、譜系完整、彰顯特色的旅游產(chǎn)品體系。大力推進(jìn)江心洲文化旅游度假區(qū)、棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)、華僑城文化旅游綜合體及歡樂(lè)濱江項(xiàng)目、老山生態(tài)旅游體驗(yàn)園、世茂夢(mèng)工廠生態(tài)旅游體驗(yàn)園、六合地球之窗、高淳健康休閑旅游產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。注重放大品牌效應(yīng)，推進(jìn)牛首山文化旅游區(qū)、玄武湖—臺(tái)城風(fēng)光帶爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)；高淳國(guó)際慢城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)；突出市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持本地旅游企業(yè)做大做強(qiáng)和特色化發(fā)展，培育一批投資規(guī)模大、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好的企業(yè)品牌，將金陵飯店集團(tuán)、途牛旅游網(wǎng)等企業(yè)打造成全國(guó)旅游行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

第三，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)品質(zhì)化發(fā)展，拓展南京旅游新空間。在我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的空間布局和產(chǎn)品體系，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，培育特色民宿、房車(chē)營(yíng)地、鄉(xiāng)村研學(xué)等新型產(chǎn)品業(yè)態(tài)。重點(diǎn)提升江寧“金花”系列、六合“茉莉”系列、浦口“珍珠”系列、“溧水十景”、高淳“慢城”系列等鄉(xiāng)村旅游品牌。大力扶持并規(guī)范鄉(xiāng)村特色民宿發(fā)展，培育溧水“石山下”、江寧“鄉(xiāng)伴蘇家”、浦口“不老村”等一批特色民宿村，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)型發(fā)展。

大力培育25個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能，按4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)打造高淳國(guó)際慢城小鎮(zhèn)、湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、棲霞山禪意小鎮(zhèn)、浦口天景小鎮(zhèn)等一批以旅游為主題的特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。在全省首批13個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位中，南京的湯山溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)和椏溪慢城風(fēng)情小鎮(zhèn)入選。通過(guò)全域旅游創(chuàng)建工作的開(kāi)展，力爭(zhēng)將來(lái)會(huì)有更多的特色小鎮(zhèn)能夠入選。

第四，注重旅游風(fēng)景道的建設(shè)，彰顯南京城市特色魅力。風(fēng)景道是全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，“車(chē)在路中行，人在畫(huà)中游”，風(fēng)景道本身就是旅游吸引物。通過(guò)將道路從單一的交通功能向串聯(lián)景點(diǎn)、展示生態(tài)、休閑游憩等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，將風(fēng)景、風(fēng)物、風(fēng)情有機(jī)統(tǒng)一，彰顯南京城市特色，提升游客在南京的旅游體驗(yàn)。根據(jù)《規(guī)劃》，我市將重點(diǎn)打造濱江生態(tài)休閑、南京都市記憶、江北山水生態(tài)、江南鄉(xiāng)野田園和秦淮河水上休閑游覽5大主題風(fēng)景道。按照風(fēng)景道建設(shè)導(dǎo)則，沿途合理設(shè)置游客驛站、觀景平臺(tái)、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等，并提供咨詢、地圖、WIFI等相應(yīng)服務(wù)。

招數(shù)二：發(fā)揮“旅游+”功能，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合

我市將充分發(fā)揮“旅游+”功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，形成新的生產(chǎn)力和旅游競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我市“旅游+農(nóng)業(yè)”發(fā)展迅速，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，如：江寧石塘人家、黃龍峴、大塘金，高淳椏溪國(guó)際慢城、水慢城，溧水石山下，浦口水墨大埝，六合巴布洛生態(tài)谷等，都是“旅游+農(nóng)業(yè)”的成功案例。

根據(jù)《規(guī)劃》，我市除“旅游+農(nóng)業(yè)”外，還重點(diǎn)明確了文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)、水上旅游、體育運(yùn)動(dòng)、房車(chē)露營(yíng)、溫泉養(yǎng)生、研學(xué)旅游、低空飛行、特色商品等十大融合型新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

一是促進(jìn)旅游與文化融合。依托南京深厚的歷史文化資源，推出紅色文化、科舉文化、明文化、民國(guó)文化、文博科技等特色旅游線路。整合文化旅游節(jié)慶資源，對(duì)接中國(guó)京劇藝術(shù)節(jié)、南京文化藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)，主動(dòng)融入旅游元素，增添城市旅游活力。完善文化遺址和文博場(chǎng)館的旅游功能，加快推進(jìn)石頭城遺址公園、明故宮遺址核心區(qū)保護(hù)展示等一批文化遺址工程。促進(jìn)特色文創(chuàng)旅游商品的開(kāi)發(fā)，著力突出實(shí)用性、科技性、便攜性、特色化與系列化，加快南京云錦、金陵金箔、秦淮燈彩等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商品研發(fā)，培育并壯大旅游商品研發(fā)基地，打造“南京禮道”、“城市游禮”等系列文化旅游商品。加快對(duì)有條件的文化娛樂(lè)設(shè)施及功能區(qū)的提檔升級(jí)，形成一批主題鮮明、門(mén)類齊全、品質(zhì)優(yōu)越的文化休閑活動(dòng)體驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步提高文化娛樂(lè)在旅游消費(fèi)中的比重。

二是促進(jìn)旅游與商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)融合。完善南京重要商務(wù)街區(qū)的休閑、餐飲等旅游服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化大型綜合性商場(chǎng)、特色購(gòu)物街區(qū)、重要窗口地區(qū)的旅游購(gòu)物環(huán)境，促進(jìn)旅游購(gòu)物消費(fèi)。引導(dǎo)餐飲業(yè)特色化發(fā)展，豐富南京餐飲自有品牌，為游客提供多層次休閑餐飲服務(wù)。整合會(huì)獎(jiǎng)旅游資源，舉辦中國(guó)南京歷史文化名城博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際休閑旅游度假展等品牌展會(huì)和南京特色節(jié)慶活動(dòng)。依托南京會(huì)獎(jiǎng)旅游企業(yè)，提高會(huì)獎(jiǎng)旅游服務(wù)水平，豐富會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品。

三是促進(jìn)旅游與教育融合。支持高等院校、科研院所、博物館、景區(qū)（點(diǎn)）等依托自身資源，打造“研學(xué)旅游示范基地”，策劃研學(xué)旅游精品線路。圍繞全面素質(zhì)教育的要求，將研學(xué)旅行、學(xué)農(nóng)體驗(yàn)、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為青少年愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育的重要載體。

四是促進(jìn)旅游與體育康養(yǎng)融合。完善青奧等體育場(chǎng)館服務(wù)功能，利用全項(xiàng)目滑輪世界錦標(biāo)賽、南京馬拉松系列賽等品牌賽事及各類休閑公園，開(kāi)發(fā)體育旅游線路，開(kāi)展專項(xiàng)旅游營(yíng)銷，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家體育旅游示范基地”。支持發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，利用溫泉、森林、湖泊等特色資源，開(kāi)發(fā)養(yǎng)生類特色旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)江寧蘇豪康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、浦口湯泉康養(yǎng)基地、南中醫(yī)豐盛健康城等一批重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地”及“國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地”。

五是促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)長(zhǎng)江游輪、房車(chē)露營(yíng)、自駕車(chē)旅行、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)的建設(shè)工作，為全域旅游發(fā)展提供新的增長(zhǎng)極。充分利用大江、大河、大湖的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)秦淮河、玄武湖、金牛湖、固城湖等水上旅游產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)；推進(jìn)長(zhǎng)江游輪旅游項(xiàng)目招商與建設(shè)，建成長(zhǎng)江游輪碼頭，開(kāi)通長(zhǎng)江游輪旅游、濱江游船旅游線路。完善南京房車(chē)露營(yíng)體系，建成湯山華寧溫泉房車(chē)露營(yíng)基地、椏溪慢城大山房車(chē)基地、六合巴布洛房車(chē)基地等20家自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地，完善房車(chē)旅游公共服務(wù)配套。新擴(kuò)建一批通航機(jī)場(chǎng)，支持浦口、六合、高淳等區(qū)域發(fā)展低空飛行旅游項(xiàng)目，豐富熱氣球、動(dòng)力傘等低空飛行旅游產(chǎn)品，拓展低空飛行旅游市場(chǎng)。

招數(shù)三：全面提升城市旅游服務(wù)功能，讓游客“玩得更輕松”

一是完善旅游交通功能。提高城市旅游通達(dá)能力，爭(zhēng)取增開(kāi)祿口機(jī)場(chǎng)到主要客源地的直通航線，鼓勵(lì)旅行社開(kāi)通國(guó)際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)；推動(dòng)城市公共交通向重點(diǎn)景區(qū)、近郊鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)延伸，增開(kāi)環(huán)城觀光巴士及美麗鄉(xiāng)村旅游直通車(chē)。將通往主要旅游區(qū)的指引標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍，優(yōu)化景區(qū)內(nèi)部交通組織。

二是完善旅游集散體系。盡快形成多點(diǎn)布局、功能齊備的南京旅游集散體系，形成連接交通樞紐、輻射周邊城市的旅游集散新格局。加快南京南站、南京長(zhǎng)途東站、南京北站3個(gè)一級(jí)旅游集散中心建設(shè)，推進(jìn)各區(qū)按照規(guī)劃加快建設(shè)二級(jí)和三級(jí)旅游集散中心。

三是持續(xù)推進(jìn)廁所革命。至2020年，每年新建和改建旅游廁所100座以上，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游風(fēng)景道、旅游集散中心、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游特色街的廁所達(dá)到國(guó)家A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)。

四是升級(jí)南京智慧旅游系統(tǒng)。提升智慧旅游管理平臺(tái)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)旅游網(wǎng)站、客戶端等信息平臺(tái)的全要素資訊提供。完善智慧旅游數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)旅游、氣象、交通運(yùn)輸、環(huán)境等部門(mén)旅游相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建共享。

五是優(yōu)化旅游咨詢服務(wù)體系。擴(kuò)大旅游咨詢體系覆蓋面，加快旅游咨詢中心、旅游互動(dòng)觸摸屏布局由城區(qū)向郊區(qū)延伸，由傳統(tǒng)旅游景區(qū)（度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)）向全域旅游熱點(diǎn)區(qū)域延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城市重要交通樞紐、旅游景區(qū)、窗口地區(qū)咨詢服務(wù)全覆蓋。

六是豐富旅游住宿業(yè)態(tài)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、都市客棧等新型住宿業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)發(fā)展青年旅社、溫泉度假酒店、汽車(chē)旅館等特色住宿產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化星級(jí)飯店的空間及區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、品牌化、集團(tuán)化發(fā)展。

招數(shù)四：完善旅游營(yíng)銷體系，讓南京在全球更“出名”

我市將樹(shù)立國(guó)際化旅游目的地營(yíng)銷理念，整合各類營(yíng)銷資源，在全市對(duì)外招商、國(guó)際交流、體育賽事等活動(dòng)中一并展示南京旅游形象，提高南京國(guó)際能見(jiàn)度和美譽(yù)度。注重南京旅游線下?tīng)I(yíng)銷和線上營(yíng)銷的結(jié)合，實(shí)施全球營(yíng)銷計(jì)劃，鞏固我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)及周邊市場(chǎng)，拓展“一帶一路”沿線市場(chǎng)，挖掘歐美重點(diǎn)市場(chǎng)。在國(guó)外重點(diǎn)旅游區(qū)、客源城市設(shè)立南京旅游推廣中心，落實(shí)境外旅游營(yíng)銷代理商，形成覆蓋重點(diǎn)客源地和新興市場(chǎng)的推廣網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)施“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營(yíng)銷策略，加強(qiáng)與省內(nèi)、南京都市圈、長(zhǎng)三角、高鐵沿線城市的旅游宣傳合作與聯(lián)動(dòng)，建立資源互補(bǔ)、客源互送、市場(chǎng)共建、利益共享的聯(lián)合營(yíng)銷機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在旅游營(yíng)銷中的作用，針對(duì)主要和潛在目標(biāo)市場(chǎng)，加強(qiáng)與景區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)的營(yíng)銷合作，將產(chǎn)品營(yíng)銷與城市形象推廣有機(jī)整合，共同策劃推介南京旅游。

利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，科學(xué)分析境內(nèi)外旅游市場(chǎng)，制定旅游精準(zhǔn)營(yíng)銷方案，通過(guò)新技術(shù)、新渠道、新媒體，開(kāi)展直達(dá)潛在游客的精準(zhǔn)營(yíng)銷。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體、旅游電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)會(huì)展的合作，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、微電影等新技術(shù)手段，提高城市品牌宣傳推廣效果。

招數(shù)五：創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，讓游客更“舒心”

今年，市人大常委會(huì)將修訂《南京市旅游市場(chǎng)管理?xiàng)l例》列入2017年立法計(jì)劃項(xiàng)目，目前相關(guān)工作正穩(wěn)步推進(jìn)，年內(nèi)將頒布實(shí)施，將為南京旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管提供法律保障。完善綜合監(jiān)管機(jī)制，建立旅游、公安、工商、交通、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。創(chuàng)新旅游市場(chǎng)管理手段，以夫子廟老城南為試點(diǎn)，開(kāi)展旅游綜合管理體制改革，探索“按需授權(quán)、閉合運(yùn)作”的綜合執(zhí)法模式。推動(dòng)旅游屬地執(zhí)法，履行好屬地旅游市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，打造安全有序的旅游環(huán)境。

來(lái)源：21RV