政府發(fā)聲:嚴(yán)控“旅游套餐”市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，整治旅游亂象

8月30日，北京青揚(yáng)五洲旅行社曝出“位于呼家樓的公司人去樓空”“老板夏凱失聯(lián)”等消息，不少前往咨詢或投訴的游客吃了“閉門羹”。據(jù)了解，該公司此前曾推出套餐預(yù)付款產(chǎn)品，以繳納押金為名，采取低價(jià)游方式收取用戶預(yù)付款，且承諾回購付息，以廉價(jià)產(chǎn)品吸引客源，最終導(dǎo)致數(shù)億元資金無法歸還。

原本合規(guī)合法的“出境游保證金”卻因不合理運(yùn)作引發(fā)了一場(chǎng)軒然大波，不僅給游客造成了較大損失，也引發(fā)了各界對(duì)“出境游保證金”“旅游套餐”等話題的討論。

實(shí)際上，青揚(yáng)五洲賣出的部分線路不僅僅是旅游產(chǎn)品，而是一套理財(cái)產(chǎn)品。消費(fèi)者提供的合同顯示，若消費(fèi)者不參加旅游項(xiàng)目，旅行社除返還購買產(chǎn)品的費(fèi)用外，還將支付客戶一定的利潤收益，但購買旅游產(chǎn)品的款項(xiàng)必須在旅行社扣留9個(gè)月以上。

青揚(yáng)五洲事件再次讓這種模式受到各方關(guān)注。北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)副秘書長李廣分析，一些旅行社以售賣“旅游套餐”為名，獲取團(tuán)款后不予兌現(xiàn)，或根本沒有能力兌現(xiàn)，最終“失聯(lián)”“跑路”，符合“以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物”的情節(jié)，涉嫌詐騙罪。

針對(duì)此類問題，《通知》要求各地旅游主管部門嚴(yán)控經(jīng)營旅游套餐產(chǎn)品帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營行為。禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線路(即兩個(gè)及以上包價(jià)旅游產(chǎn)品)的旅游費(fèi)用，并全面排查旅行社單用途預(yù)付卡發(fā)行及履約情況，嚴(yán)禁擅自將單用途預(yù)付卡轉(zhuǎn)為多用途預(yù)付卡。各地旅游主管部門嚴(yán)查收取出境游保證金中的違規(guī)行為。經(jīng)營出境業(yè)務(wù)的旅行社在收取出境游保證金時(shí)，必須采取銀行參與的資金托管方式，不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金，不得要求游客將出境游保證金直接存入旅行社的企業(yè)賬戶或其工作人員的個(gè)人賬戶，更不得將收取的出境游保證金挪作他用。

“針對(duì)目前旅游行業(yè)中的亂象，國家旅游局作為主管部門，對(duì)癥下藥，及時(shí)出臺(tái)政策予以規(guī)范引導(dǎo)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性，很有必要?！北本┦蟹▽W(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)副秘書長李廣認(rèn)為，國家旅游局及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，不僅是對(duì)旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的指引和約束，更是對(duì)旅游消費(fèi)者的提醒和警示?！霸诜煽蚣軆?nèi)，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、消費(fèi)者理性消費(fèi)、行業(yè)管理部門適時(shí)引導(dǎo)糾偏，才能成就規(guī)范成熟的市場(chǎng)?！?/span>

中國旅游研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士韓元軍認(rèn)為，旅游行政主管部門在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)整治意見，體現(xiàn)了旅游行政主管部門的應(yīng)急處理能力和積極作為的態(tài)度。

旅企表態(tài):嚴(yán)格制度規(guī)范，積極維護(hù)廣大游客合法權(quán)益

《通知》剛一發(fā)出，就得到了業(yè)界的積極響應(yīng)。旅游業(yè)人士認(rèn)為，此舉將通過倡導(dǎo)游客理性消費(fèi)，抵制不法經(jīng)營行為，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

中青旅首席品牌官徐曉磊說，《通知》要求各地旅游主管部門規(guī)范旅行社經(jīng)營，提出的三層意思針對(duì)性很強(qiáng)。一是嚴(yán)控經(jīng)營旅游套餐產(chǎn)品帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線路的旅游費(fèi)用;二是嚴(yán)查收取出境游保證金中的違規(guī)行為，收取出境游保證金必須采取銀行參與的資金托管方式，不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金;三是嚴(yán)厲打擊預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營行為。全面排查旅行社單用途預(yù)付卡發(fā)行及履約情況，嚴(yán)禁擅自將單用途預(yù)付卡轉(zhuǎn)為多用途預(yù)付卡。他說，《通知》明確提出，對(duì)發(fā)現(xiàn)的旅行社存在非法集資、合同詐騙等違法行為，將及時(shí)線索通報(bào)、移送金融主管部門、公安機(jī)關(guān)，可謂防微杜漸，防患于未然。以《通知》為契機(jī)，需要企業(yè)、媒體、社會(huì)等一起宣傳，提醒公眾注意識(shí)別諸如捆綁售銷、預(yù)付押金之類行為包含的風(fēng)險(xiǎn)，避免貪小便宜吃大虧，這個(gè)需要持續(xù)推進(jìn)，不要希望一勞永逸，畢其功于一役。

同程旅游創(chuàng)始人、同程國旅總裁吳劍說，正如《通知》所說，部分地區(qū)發(fā)生旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還、售賣旅游套餐不能履約、發(fā)行旅游單用途預(yù)付卡不能履約等情況引發(fā)旅游投訴和群體性事件，不僅嚴(yán)重侵害了游客合法權(quán)益，也擾亂了市場(chǎng)秩序，造成了較大的社會(huì)隱患。旅行社要舉一反三，從踐行“游客為本、服務(wù)至誠”行業(yè)核心價(jià)值觀出發(fā)，積極維護(hù)廣大游客合法權(quán)益，“我司擁有嚴(yán)格的供應(yīng)商管理制度，對(duì)其資質(zhì)、經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行專業(yè)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)于不合格的供應(yīng)商我們堅(jiān)決清理。同程旅游在公司內(nèi)部進(jìn)行了全方位徹查行動(dòng)，通過加大自查力度，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，杜絕此類事件，避免消費(fèi)者遭受類似的損失。”

攜程旅游平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，攜程將不斷強(qiáng)化制度規(guī)范以及數(shù)據(jù)、風(fēng)控等技術(shù)方式，避免旅游者遭受類似的損失。一是對(duì)加入平臺(tái)售賣產(chǎn)品的供應(yīng)商，實(shí)施嚴(yán)格的資質(zhì)審核和考核，對(duì)確有風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商予以清退;二是旅游產(chǎn)品規(guī)范保障，禁止上線銷售兩條線路以上的旅游套餐產(chǎn)品，要求每一個(gè)訂單“即時(shí)結(jié)清”。

專家建議:防范旅游金融陷阱 切莫貪小便宜吃大虧

這些游走于灰色地帶的旅行社屢屢得手，背后反映出部分消費(fèi)者貪便宜的心態(tài)，更有希望獲得高收益的心態(tài)。專家建議:防范消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，切勿貪小便宜吃大虧。

“

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授翟向坤直言，青揚(yáng)五洲的做法屬于類融資行為，與流行的P2P平臺(tái)相似?！斑@種先向客戶收款，把資金放在旅行社一段時(shí)間、就可獲取利潤的模式，與此前諸多P2P平臺(tái)的情況有頗多相似之處，即吸收資金-高額返息-吸金減少-資金鏈斷裂-老板跑路。這種旅游模式對(duì)資金使用的容錯(cuò)率較低，稍有不慎，資金鏈就可能斷裂。天下沒有免費(fèi)的午餐。對(duì)廣大游客而言，消費(fèi)一定要擺正心態(tài)，切忌貪小便宜吃大虧?！?/span>

“游客要擦亮眼睛，充分認(rèn)清低價(jià)游、免費(fèi)游等暗含的風(fēng)險(xiǎn)和陷阱，提高警惕，如有疑問可撥打12301旅游服務(wù)熱線，積極維護(hù)自身合法權(quán)益?！敝袊糜窝芯吭航?jīng)濟(jì)學(xué)博士韓元軍認(rèn)為，旅游部門可通過相關(guān)案例開展游客警示教育;積極發(fā)揮大型旅企帶頭示范效應(yīng)，由大企業(yè)帶頭倡導(dǎo)游客理性消費(fèi);發(fā)揮好消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)的作用，倡導(dǎo)正能量，嚴(yán)懲反面典型。

北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)副秘書長李廣指出，這種看似“物美價(jià)廉”，又能省錢還能賺錢的“旅游套餐”屬于旅游金融范疇，旅行社收款后進(jìn)行投資盈利，再返還消費(fèi)者部分款項(xiàng)?！澳壳奥糜谓鹑谶€未到成熟階段，監(jiān)管規(guī)定尚不完善，一些旅行社在不具備金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的情況下以低價(jià)產(chǎn)品為賣點(diǎn)，高額回報(bào)為誘餌，誘騙消費(fèi)者繳存大額資金?！薄案呤找娴谋澈笫歉唢L(fēng)險(xiǎn)。”消費(fèi)者要提高警惕，應(yīng)對(duì)自己購買的產(chǎn)品類型有清晰的認(rèn)識(shí)，明確所購是旅游產(chǎn)品還是金融產(chǎn)品，并要核驗(yàn)經(jīng)營企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)。對(duì)于非法經(jīng)營的金融產(chǎn)品，一定要避而遠(yuǎn)之。對(duì)于合法的金融產(chǎn)品，也應(yīng)判斷本身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。