北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授受北京大地云游科技有限公司的專訪，并以“特色小鎮(zhèn)大多數(shù)將會姓旅游，做好內(nèi)容才是王道”為題做了主旨演講，具體內(nèi)容如下：

從2016年7月開始，國家和地方接連出臺了多條相關(guān)政策，將小鎮(zhèn)建設(shè)推上一個(gè)新臺階，種種跡象表明，特色小鎮(zhèn)已然成為新的風(fēng)口。那么，國家如此重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其目的是什么？關(guān)于特色小鎮(zhèn)的一系列政策的出臺會對我國旅游業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？旅游目的地在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，會存在哪些誤區(qū)呢？

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)一系列政策的出臺，其目的和意義是什么？

7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。10月中旬，住建部公布了首批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)。10月底，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。如此密切的政策出臺，使得各旅游目的地的特色小鎮(zhèn)申報(bào)和打造的熱情再一次被點(diǎn)燃。

那么關(guān)于國家如此重視特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，其目的是什么？這些政策的出臺對我國的旅游業(yè)有什么樣的影響？

1.這些政策的出臺，對于整個(gè)中國城鎮(zhèn)化道路來說，是一個(gè)具有巨大影響力的舉措。

我國的城鎮(zhèn)化速度非常快，已經(jīng)有50%以上的外來人口進(jìn)入城市，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象就是：這些人最喜歡到北京、上海、廣州這種特大城市，以至于我國大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展是缺乏動力的。所以，國家希望通過“特色小城鎮(zhèn)”的建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)的聚焦或者是特色的打造，能夠留住一部分人在小城鎮(zhèn)里面，使得我國的城鎮(zhèn)化能夠均衡發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的打造是對整個(gè)中國城鎮(zhèn)化道路的一種探索。

2.特色小鎮(zhèn)的人口會有所增長。

就特色小鎮(zhèn)本身這個(gè)話題來講，從現(xiàn)在公布的國家重點(diǎn)扶持的特色小鎮(zhèn)中可以看出，這些小鎮(zhèn)已經(jīng)有很好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或者說它具有一定的知名度，或者具有旅游特色。由于投資扶持或者政策支持，這些小鎮(zhèn)可能會引起更多人的關(guān)注，同時(shí)會使得部分人口移入，小鎮(zhèn)的人口肯定會擴(kuò)展。

3.旅游導(dǎo)向型是未來特色小鎮(zhèn)的主流。

就旅游這一項(xiàng)來看，應(yīng)該說除了少數(shù)像靠近杭州的一些大數(shù)據(jù)或者是電子商務(wù)類型的小鎮(zhèn)（比如云棲小鎮(zhèn)），以及少數(shù)的東部沿海地區(qū)或者特殊原因形成的一種產(chǎn)業(yè)類型的小鎮(zhèn)以外，多數(shù)的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是要靠山水風(fēng)景或者歷史文化這兩大基礎(chǔ)發(fā)展成旅游小鎮(zhèn)。因此所謂的特色小鎮(zhèn)可能有百分之八十以上會是旅游特色小鎮(zhèn)，旅游導(dǎo)向型是未來特色小鎮(zhèn)的主流。

如果未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的好，它會大大促進(jìn)休閑度假小鎮(zhèn)的發(fā)展。隨著大眾旅游時(shí)代的到來，越來越多的城市居民會選擇到一個(gè)小鎮(zhèn)去度假幾天甚至是一兩個(gè)月。原來以山水或者遺產(chǎn)為核心的觀光旅游景區(qū)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橛^光休閑功能方向發(fā)展，同時(shí)加大休閑度假功能的建設(shè)。

二、旅游目的地在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的申報(bào)或打造時(shí)，會出現(xiàn)什么樣的問題？

現(xiàn)在有很多旅游目的地正在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的申報(bào)或者是打造工作，在這個(gè)過程中，他們會出現(xiàn)什么樣的問題？該如何避免這些問題？

1.要防止過度支持已經(jīng)發(fā)展的很不錯的小鎮(zhèn)，而忽略了其他發(fā)展相對落后的小鎮(zhèn)。

國家的產(chǎn)業(yè)政策不能過度地支持某一個(gè)特色小鎮(zhèn)，舉個(gè)生活中的例子就是，這就好比給一個(gè)人買衣服，他衣服已經(jīng)很多了，你還給他買，他穿不了那么多，就完全浪費(fèi)掉了。但是還有很多人卻沒有衣服穿。

2.不要盲目跟風(fēng)申報(bào)特色小鎮(zhèn)，而是要研究自己的特色是什么。

地方政府都很積極的去申報(bào)特色小鎮(zhèn)，其中有一個(gè)原因就在于有資金支持，有些地方政府沒有考慮自己本身的發(fā)展特點(diǎn)、歷史背景、消費(fèi)者市場以及自然條件等，所以要提醒大家注意的是：不要跟著政府的政策走的太緊，還是要研究一下自己的特色旅游產(chǎn)品，這是非常重要的。

3.那些沒被評為特色小鎮(zhèn)的根本不用沮喪，抓緊時(shí)間打造屬于自身的IP，內(nèi)容是王道。

那些沒被評為特色小鎮(zhèn)的根本不用沮喪，我們最近不是流行一句話叫IP嘛，只要你抓緊對準(zhǔn)正確的市場，提供正確的產(chǎn)品，也就是要有內(nèi)容。真正有內(nèi)容才能吸引市場，有市場了而沒有被國家列為重點(diǎn)小鎮(zhèn)這件事情根本不要太重視。所以第三點(diǎn)就是給那些沒被評為特色小鎮(zhèn)的打氣，不要沮喪，你還是有很多機(jī)會的，問題是你有沒有自己的內(nèi)容，內(nèi)容是王。

三、關(guān)于我國的經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)狀、農(nóng)村的土地制度問題

1.改變目前經(jīng)濟(jì)下行最有效的方法是進(jìn)行制度改革。

中國到現(xiàn)在不管是特色小鎮(zhèn)也好或者是城鎮(zhèn)化也罷，又或是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，中國的經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)好多年了，據(jù)說還要再下行一段時(shí)間，改變這種局面的最有效的辦法就是降低制度成本。我們過去制定的那些法律、制度已經(jīng)不適應(yīng)新的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如果嚴(yán)格執(zhí)行過去的法律，中國的經(jīng)濟(jì)還會進(jìn)一步下滑，或者說社會矛盾會更進(jìn)一步增加。因此要改變中國經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)和社會上的矛盾不斷激化所帶來的問題，就要從制度改革入手。

2.“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”是存在問題的，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要進(jìn)行制度改革。

從特色小鎮(zhèn)這個(gè)角度來講，小鎮(zhèn)連接城市和鄉(xiāng)村。然而鄉(xiāng)村和城市的土地制度是完全沒有按照市場規(guī)律來做，而是人為的設(shè)定?，F(xiàn)在的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》都講“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”，這兩句話現(xiàn)在認(rèn)真的分析一下，其實(shí)都存在著相當(dāng)多的問題。比如說“農(nóng)地農(nóng)民有”，從物權(quán)上來講，我國的物權(quán)是完全排他的，但是中國農(nóng)村的土地實(shí)際上是由政府來控制的，農(nóng)民實(shí)際上是控制不住的。

另外“農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”這句話也是有問題的，因?yàn)?015年和2016年連續(xù)兩年中央一號文件都講農(nóng)村要一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這就要求農(nóng)村土地也要三產(chǎn)業(yè)同時(shí)配置，但是農(nóng)業(yè)用地不用來作為農(nóng)業(yè)發(fā)展用是不被法律允許的。還有比如農(nóng)村土地不能被城里人購買等制度都會阻礙特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，所以我們的制度需要改革，那么應(yīng)該怎么改革，這個(gè)問題需要進(jìn)行認(rèn)真、系統(tǒng)的研究。