2017年，中國(guó)露營(yíng)地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)高速發(fā)展期，也就是所謂的黃金發(fā)展期。這一年出臺(tái)的各項(xiàng)政策將更加偏向于營(yíng)地內(nèi)容上的細(xì)分和深化；在營(yíng)地運(yùn)營(yíng)及發(fā)展上，政策也將從交通、土地、鄉(xiāng)村、人才等領(lǐng)域的政策上給予露營(yíng)地方向的說明與指導(dǎo)。在此，露營(yíng)天下對(duì) 2017年國(guó)家各級(jí)政府關(guān)于露營(yíng)旅游主要出臺(tái)的政策進(jìn)行了整理盤點(diǎn)，以便大家查閱。
國(guó)家關(guān)于房車露營(yíng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策
國(guó)務(wù)院于2017年1月3日，印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》（國(guó)發(fā)〔2017〕3號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。對(duì)于露營(yíng)地建設(shè)開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理具有十分重要的指導(dǎo)意義。
作用及意義：《綱要》是我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋我國(guó)全部陸域和海域國(guó)土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺(tái)地區(qū)），對(duì)涉及國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。
《綱要》貫徹落實(shí)黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，對(duì)國(guó)土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國(guó)土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排?！毒V要》的編制實(shí)施，有利于優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，提高綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國(guó)土開發(fā)的協(xié)調(diào)性；有利于提高能源資源保障能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)土生態(tài)安全；有利于加快形成合理的空間規(guī)劃體系，健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供重要支撐和基礎(chǔ)保障。
主要內(nèi)容：《綱要》共有10章。主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：
第一，明確了國(guó)土開發(fā)、保護(hù)、整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。突出強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變國(guó)土開發(fā)利用方式，全面提高國(guó)土開發(fā)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制和建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，提出要遵循6項(xiàng)基本原則，把握6個(gè)方面的主要目標(biāo)，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土。
第二，確立了國(guó)土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎(chǔ)，即東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興，還有“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”倡議。以國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造若干國(guó)土開發(fā)重要軸帶和重點(diǎn)集聚區(qū)，構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”的集聚開發(fā)格局。二是基于資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)5大類資源環(huán)境保護(hù)主題，區(qū)分3個(gè)不同保護(hù)級(jí)別，形成覆蓋全域“五類三級(jí)”的國(guó)土保護(hù)格局。三是以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)，及海岸帶和海島地區(qū)為重點(diǎn)開展國(guó)土綜合整治，形成“四區(qū)一帶”的國(guó)土綜合整治格局。
第三，完善了以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。設(shè)置了“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例等11個(gè)約束性或預(yù)期性指標(biāo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和配套政策的完善。
第四，圍繞美麗國(guó)土建設(shè)的主要目標(biāo)，部署了集聚開發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和支撐保障體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。
國(guó)務(wù)院于2017年2月3日，印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），這是“十三五”期間22個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。規(guī)劃明確提出要拓展交通運(yùn)輸新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸新消費(fèi)，大力發(fā)展自駕車、房車營(yíng)地，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)一批航空飛行營(yíng)地、汽車綜合營(yíng)地、山地戶外營(yíng)地和徒步騎行服務(wù)站。
交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，支撐全面建成小康社會(huì)的客觀要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等規(guī)劃相銜接，制定本規(guī)劃。
《規(guī)劃》八章第一條 拓展交通運(yùn)輸新領(lǐng)域新業(yè)態(tài) 積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸新消費(fèi)
促進(jìn)通用航空與旅游、文娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大通用航空消費(fèi)群體，強(qiáng)化與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)郵輪航線，發(fā)展近海內(nèi)河游艇業(yè)務(wù)，促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展自駕車、房車營(yíng)地，配套建設(shè)生活服務(wù)功能區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展城市定制公交、農(nóng)村定制班車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車租賃等新型服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)眾包服務(wù)，鼓勵(lì)單位、個(gè)人停車位等資源錯(cuò)時(shí)共享使用。
《規(guī)劃》專欄12 交通運(yùn)輸新領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)工程
一、通用航空工程。積極發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空。在適宜地區(qū)開展空中游覽活動(dòng)，發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。利用會(huì)展、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會(huì)等社團(tuán)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批航空飛行營(yíng)地，完善航空運(yùn)動(dòng)配套服務(wù)，開展航空體育與體驗(yàn)飛行。
四、汽車營(yíng)地建設(shè)工程。依托重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地、精品生態(tài)旅游線路和國(guó)家旅游風(fēng)景道，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)自駕車、房車等?？渴胶途C合型汽車營(yíng)地，利用環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)配套建設(shè)生活服務(wù)等功能區(qū)。
六、步道自行車路網(wǎng)建設(shè)工程。規(guī)劃建設(shè)城市步行和自行車交通體系，逐步打造國(guó)家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批山地戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站。
交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家開發(fā)銀行六部門聯(lián)合于2017年3月1日，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（交規(guī)劃發(fā)【2017】24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟诽岢?，到2020年，我國(guó)將基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運(yùn)輸體系。
《若干意見》從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心，以游客需求為導(dǎo)向，適應(yīng)新需要、創(chuàng)造新供給。在改善旅游交通服務(wù)方面，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等客運(yùn)樞紐拓展旅游服務(wù)功能，高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)游憩、娛樂、購(gòu)物等功能，鼓勵(lì)在公路路側(cè)富裕路段建設(shè)驛站、營(yíng)地、觀景設(shè)施和廁所等。
《若干意見》還高度重視旅游交通安全，著力強(qiáng)化安全保障，要求完善房車準(zhǔn)駕制度，健全旅游交通應(yīng)急預(yù)案。
《若干意見》堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從當(dāng)前我國(guó)快速崛起的大眾旅游對(duì)交通運(yùn)輸新需求出發(fā)，提出構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。依托高鐵、城鐵、民航、高等級(jí)公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)建設(shè)集“吃廁住行游購(gòu)?qiáng)省庇谝惑w的構(gòu)建“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。通過加強(qiáng)“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更加方便游客出行，更加豐富游客的旅游體驗(yàn)。
為進(jìn)一步增強(qiáng)交通旅游融合發(fā)展的協(xié)調(diào)性和有效性，《若干意見》要求各省區(qū)市交通運(yùn)輸、旅游等部門建立健全交通旅游融合發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立交通、旅游數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，建立違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，共同開展試點(diǎn)示范工程。要進(jìn)一步拓寬投資融渠道，鼓勵(lì)整合旅游資源和土地資源實(shí)現(xiàn)沿線旅游交通運(yùn)輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展。“十三五”期間國(guó)家開發(fā)銀行將提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款，利息原則上不高于央行同期基準(zhǔn)利率，期限可達(dá)30年。這些體制機(jī)制和政策措施，將為交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、高效發(fā)展提供有力保障。
《若干意見》第二條第五點(diǎn) 完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快構(gòu)建便捷高效的“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)明確提出要做好自駕車房車營(yíng)地與交通干線之間聯(lián)通公路建設(shè)。
《若干意見》第三條第九點(diǎn) 健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能，完善普通公路服務(wù)設(shè)施：以國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置驛站、簡(jiǎn)易自駕車房車營(yíng)地、觀景臺(tái)、廁所等設(shè)施。根據(jù)需要在農(nóng)村公路沿線增設(shè)簡(jiǎn)易驛站、港灣式停車帶和觀景臺(tái)。具備條件的道班可探索配套建設(shè)旅游停車場(chǎng)、驛站、簡(jiǎn)易自駕車房車營(yíng)地等設(shè)施。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場(chǎng)建設(shè)力度，鼓勵(lì)在干線到旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù)。
《若干意見》第四條第十一點(diǎn) 推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，打造精品公路旅游產(chǎn)品：
按照景觀優(yōu)美、體驗(yàn)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大等要求，結(jié)合旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游風(fēng)景道等建設(shè)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車露營(yíng)地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，形成有廣泛影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線、紅色文化線。加強(qiáng)與沿線產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)營(yíng)對(duì)接，開展產(chǎn)品與公路旅游線路推介。推廣精品旅游公路自駕游線路，引導(dǎo)自駕車房車旅游發(fā)展，培育自駕游和營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)。
《若干意見》第四條第十三點(diǎn) 推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展低空飛行旅游產(chǎn)品：
支持開發(fā)低空旅游線路，鼓勵(lì)開發(fā)空中游覽、航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等航空旅游產(chǎn)品。積極開展通用航空旅游試點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線。推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營(yíng)地。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，打造低空飛行旅游裝備及配套的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地。
體育總局辦公廳于2017年4月25日，印發(fā)《關(guān)于做好2017年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目申報(bào)工作》的通知（以下簡(jiǎn)稱通知），通知根據(jù)財(cái)政部辦公廳《關(guān)于申報(bào)2017年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》（財(cái)辦文〔2017〕25號(hào))，體育健身休閑產(chǎn)業(yè)納入了2017年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）重大項(xiàng)目支持重點(diǎn)，明確該項(xiàng)工作由體育總局牽頭負(fù)責(zé)。
通知中第一條就明確營(yíng)地項(xiàng)目是重點(diǎn)支持內(nèi)容：
建設(shè)健身休閑設(shè)施。重點(diǎn)落實(shí)冰雪、水上、航空、山地戶外、汽車自駕車營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃，支持冰雪場(chǎng)、航空飛行營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、山地戶外營(yíng)地、自駕車房車營(yíng)地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，并向各級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地和運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)傾斜。
國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局八部委于2017年5月8日印發(fā)《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》將對(duì)露營(yíng)地內(nèi)容上提出更加詳細(xì)的要求和規(guī)定，同時(shí)，這也是推動(dòng)露營(yíng)行業(yè)健康快速發(fā)展的又一重大政策。下面就規(guī)劃的背景、模式、任務(wù)、內(nèi)容、措施等幾個(gè)方面來(lái)解讀規(guī)劃。
政策扶植，營(yíng)地發(fā)展是趨勢(shì)
隨著國(guó)民生活水平的不斷提升，汽車自駕游比例的逐漸攀升，發(fā)展汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地是大勢(shì)所趨，《規(guī)劃》的提出是對(duì)之前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》及《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》的深入貫徹，也是2017年關(guān)于支持露營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一份政策導(dǎo)向性文件。從國(guó)務(wù)院到旅游局再到體育總局，露營(yíng)產(chǎn)業(yè)所涉及的范圍逐步擴(kuò)大，關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)?！兑?guī)劃》的出臺(tái)無(wú)疑說明露營(yíng)將與體育結(jié)合而大展拳腳。
三圈三線，營(yíng)地串聯(lián)是模式
《規(guī)劃》指出到2020年將建成1000家專業(yè)性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善的汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，并初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)體系。由此表明營(yíng)地將會(huì)由點(diǎn)到線及面的模式進(jìn)行發(fā)展，將自駕線路與營(yíng)地進(jìn)行串聯(lián)，構(gòu)成營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)體系，不得不讓人思考自駕線路與營(yíng)地之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，經(jīng)典的線路可以影響營(yíng)地的選址，營(yíng)地的位置能給原本平淡無(wú)奇的線路增添亮點(diǎn)。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)區(qū)域的營(yíng)地建設(shè)，用自身區(qū)域的發(fā)展帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并借由線路的引導(dǎo)性貫通南北、東西及西南地區(qū)。
示范指導(dǎo)，培育市場(chǎng)是任務(wù)
營(yíng)地在快速建設(shè)發(fā)展期間，品質(zhì)良莠不齊，標(biāo)準(zhǔn)示范尤為重要?！兑?guī)則》指出相關(guān)部門會(huì)共同負(fù)責(zé)，建立營(yíng)地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)星級(jí)評(píng)定管理，打造示范效應(yīng)的營(yíng)地服務(wù)綜合體。支持企業(yè)發(fā)展，壯大社會(huì)組織，提升服務(wù)水平有利于營(yíng)地雨后春筍般的快速發(fā)展，同時(shí)相關(guān)營(yíng)地配套產(chǎn)品也將獲得廣闊的市場(chǎng)。
豐富產(chǎn)品，營(yíng)地活動(dòng)是內(nèi)容
特色產(chǎn)品的供給直接影響營(yíng)地經(jīng)營(yíng)的主要收益，《規(guī)范》明確提出鼓勵(lì)在營(yíng)地周邊提供徒步、登山、騎行、垂釣、水上、冰雪、航空、賽車、馬術(shù)等戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施及服務(wù)，支持營(yíng)地創(chuàng)建自主品牌，完善賽體系，挖掘本土歷史文化和當(dāng)?shù)靥厣Y源。這表明營(yíng)地的活動(dòng)內(nèi)容將備受關(guān)注，同時(shí)也是銜接市場(chǎng)、吸引客群的重要紐帶。
政府干預(yù)，政策體制是保障
中國(guó)營(yíng)地發(fā)展歷來(lái)兼?zhèn)渲袊?guó)特色，政府職能把控成為營(yíng)地發(fā)展背后的有力推手。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加快職能轉(zhuǎn)變，完善政策體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)這些有力措施都是為了營(yíng)地的健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的條件及廣闊的空間，也是營(yíng)地想要快速發(fā)展的基本保障。
國(guó)家旅游局辦公室于2017年6月27日印發(fā) 《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（旅辦發(fā)〔2017〕177號(hào)，以下簡(jiǎn)稱綱要），提出為適應(yīng)“旅游+”融合發(fā)展需要，加緊培養(yǎng)自駕車旅居車旅游、低空旅游、文化創(chuàng)意旅游、體育旅游等各類專門人才。此綱要反映出了國(guó)民旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)與專業(yè)化人才的培養(yǎng)的政府重視。
綱要指出，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)已全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一系列問題，包括人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與旅游業(yè)快速發(fā)展還有很多不適應(yīng)，人才體制機(jī)制還不夠完善，人才工作投入不足，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。
綱要提出，到2020年，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游人才隊(duì)伍。研究制定旅游業(yè)重點(diǎn)人才開發(fā)目錄。鼓勵(lì)高校根據(jù)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，設(shè)置相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)方向。加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門合作，推進(jìn)“旅游+”復(fù)合型人才開發(fā)。此次綱要從人才發(fā)展規(guī)劃入手，以素質(zhì)能力提升為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游行政管理人才、旅企經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、旅游技能人才、鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才等五支旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。
綱要表示：適應(yīng)“旅游+”融合發(fā)展需要，加緊培養(yǎng)自駕車旅居車旅游、海洋及郵輪旅游、森林旅游、冰雪旅游、低空旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、文化創(chuàng)意旅游、健康醫(yī)療旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、商務(wù)會(huì)展旅游等各類專門人才。研究制定旅游業(yè)重點(diǎn)人才開發(fā)目錄。鼓勵(lì)高校根據(jù)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，設(shè)置相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)方向。加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門合作，推進(jìn)“旅游+”復(fù)合型人才開發(fā)。
國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、林業(yè)局、旅游局、扶貧辦、銀監(jiān)會(huì)、文物局14部委于2017年7月11日聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》的出臺(tái)將對(duì)改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)方面，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長(zhǎng)效機(jī)制方面，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展方面具有重要意義。
《行動(dòng)方案》指出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持區(qū)域化引導(dǎo)、多元化推動(dòng)、特色化建設(shè)、規(guī)范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，健全市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富的重要力量，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。
《行動(dòng)方案》提出“因地制宜，突出特色”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融合發(fā)展”、“以農(nóng)為本，注重保護(hù)”、“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”等4項(xiàng)基本原則，明確了2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資達(dá)到約5500億元，年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模增至1.4萬(wàn)億元，帶動(dòng)約900萬(wàn)戶農(nóng)民受益的發(fā)展目標(biāo)。《行動(dòng)方案》具體從3方面提出13條針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策措施。
《行動(dòng)方案》在改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)方面，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營(yíng)等方式參與廁所及污水處理、停車場(chǎng)、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；對(duì)自身欠缺營(yíng)利性的建設(shè)項(xiàng)目，可采用周邊餐飲住宿項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)資源捆綁方式吸引民間投資；探索通過購(gòu)買服務(wù)等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù)；推動(dòng)民間投資新建自駕車旅居車營(yíng)地100個(gè)左右，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品自駕路線，完善配套指示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援等設(shè)施和服務(wù)。
《行動(dòng)方案》在優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長(zhǎng)效機(jī)制方面，《行動(dòng)方案》提出要促進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系；推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶；鼓勵(lì)各地采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務(wù)、管理運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人；鼓勵(lì)依托重要文化和自然遺產(chǎn)地等公共資源建設(shè)的景區(qū)，在符合景區(qū)承載力前提下，在淡季探索實(shí)行免費(fèi)開放日（周），帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展民宿、餐飲、購(gòu)物等業(yè)態(tài)；推動(dòng)普惠金融發(fā)展，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的金融支持力度；對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
《行動(dòng)方案》在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展方面，《行動(dòng)方案》提出在東部地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，宣傳推廣一批鄉(xiāng)村旅游品牌；在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，結(jié)合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，調(diào)動(dòng)多方資源增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能；在東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等為一體的冰雪旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復(fù)合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強(qiáng)化“景區(qū)帶村”輻射作用。
《行動(dòng)方案》要求，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭中的重要作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)的合力，2017年底前各項(xiàng)任務(wù)取得突出進(jìn)展。各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合實(shí)際，年內(nèi)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局備案，明確責(zé)任主體，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級(jí)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，著力營(yíng)造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。
來(lái)源：越野E族