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有關(guān)露營(yíng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)的法律問(wèn)題淺析

發(fā)布時(shí)間:2017-08-01 17:01:00 點(diǎn)擊數(shù):

房車(chē)營(yíng)地的基本法律關(guān)系

目前房車(chē)營(yíng)地的基本法律關(guān)系主要有三種:景區(qū)型、旅館業(yè)態(tài)和場(chǎng)地租賃型。


在三種形態(tài)中,景區(qū)型營(yíng)地占比較高,目前大部分汽車(chē)營(yíng)地都是屬于該種類(lèi)型。對(duì)于景區(qū),現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)比較完善,要求也相對(duì)較高。法律中關(guān)于景區(qū)開(kāi)發(fā)提出了四點(diǎn)要求,即安全性、便利性、舒適性、環(huán)保性。景區(qū)中的營(yíng)地建設(shè),也要符合上述要求。

安全性方面,首先是相關(guān)的設(shè)施、管理制度,要經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,滿足相應(yīng)安全條件的。安全是一切經(jīng)營(yíng)的底線,不能憑“情懷”做事。相關(guān)的設(shè)備、服務(wù)也要按照國(guó)家相應(yīng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);營(yíng)地要做好流量控制,防止流量過(guò)大導(dǎo)致問(wèn)題的發(fā)生;合理設(shè)計(jì)游覽線路;設(shè)置清晰、明顯的指示牌,避免造成游客不必要的擁堵;提前預(yù)計(jì)景區(qū)流量,考慮到人、車(chē)如何順暢的進(jìn)入到景區(qū)內(nèi)游玩;根據(jù)預(yù)期最大客流量和車(chē)輛進(jìn)出路線,合理設(shè)置出入口位置和線路,要預(yù)留高峰期和緊急狀況下的應(yīng)急出入口。

根據(jù)法律,景區(qū)需對(duì)承包區(qū)承擔(dān)連帶責(zé)任,景區(qū)建立起責(zé)任,對(duì)承包人做好監(jiān)控,確保承包區(qū)合乎規(guī)范。

在應(yīng)急制度上,要依法制定相應(yīng)的保護(hù)制度與應(yīng)急預(yù)案,并進(jìn)行應(yīng)急制度的培訓(xùn);經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施、產(chǎn)品不定期安全監(jiān)測(cè)。對(duì)未成年人、老年人等特殊人群,也要制定相應(yīng)的安全保障措施。


房車(chē)具有住宿功能,而房車(chē)露營(yíng)地在本質(zhì)上也是一種住宿業(yè)態(tài)。對(duì)于旅館業(yè)的管理,全國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范。總體而言,對(duì)于房車(chē)露營(yíng)地的管理著重在住宿、治安兩方面。

房車(chē)露營(yíng)地要設(shè)置身份登記系統(tǒng),對(duì)訪客進(jìn)行身份登記,這是基于其住宿業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上而存在的;對(duì)于貴重物品的管理,是房車(chē)營(yíng)地在治安方面需加強(qiáng)重視的內(nèi)容;機(jī)動(dòng)車(chē)輛有序停放,切忌影響交通。

因資金等方面的問(wèn)題,場(chǎng)地租賃型只是一種初期階段、過(guò)度形態(tài),不是一種常規(guī)形態(tài)。

管理安全與應(yīng)急應(yīng)受到營(yíng)地重視

安全管理與應(yīng)急是房車(chē)露營(yíng)地需加強(qiáng)重視的方面。營(yíng)區(qū)不得有任何危害旅游者安全之潛在因素。 內(nèi)凡有危險(xiǎn)的地方,應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志,還應(yīng)有防動(dòng)物侵害的防護(hù)設(shè)施;進(jìn)出營(yíng)區(qū)道路之設(shè)計(jì)需避免車(chē)輛碰撞意外;營(yíng)區(qū)需有自然或人為界線,以警示游客或外來(lái)者,保證營(yíng)地安全;營(yíng)地管理方發(fā)現(xiàn)有感染傳染性疾病時(shí),需通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管單位,避免發(fā)生大規(guī)模群死群傷事故;對(duì)于食物衛(wèi)生, 營(yíng)區(qū)販?zhǔn)鄣氖澄锲焚|(zhì)及貯存方式需遵循衛(wèi)生法規(guī)并受衛(wèi)生機(jī)關(guān)監(jiān)督;營(yíng)區(qū)水面、游泳場(chǎng)所應(yīng)符合GB-19079.1的要求,配置水上救生設(shè)備和救生員,還要特別重視水上區(qū)域的安全警戒。

政策與標(biāo)準(zhǔn)利好指引行業(yè)發(fā)展

行業(yè)內(nèi)從業(yè)者缺乏法律研究的精神,對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足、學(xué)習(xí)不夠,導(dǎo)致業(yè)務(wù)推進(jìn)出現(xiàn)困難。實(shí)際上,相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)行業(yè)早已進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。例如2015年公安部下發(fā)的《規(guī)范旅居掛車(chē)上路應(yīng)當(dāng)滿足符合相關(guān)規(guī)劃、垃圾污水處理設(shè)備完備、建筑材料通行的通知》文件明確了房車(chē)性質(zhì)是車(chē)輛,具有上路的權(quán)利。這件事啟發(fā)我們,一些事并不存在法律障礙,需要從業(yè)者對(duì)法律進(jìn)行更加詳細(xì)的學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí)。

營(yíng)地用地的智慧從土地性質(zhì)定義開(kāi)始

在政策規(guī)定方面,房車(chē)營(yíng)地屬于公共設(shè)施里的旅游用地,要走正規(guī)的公開(kāi)招拍掛流程,才能取得土地使用資格;要著重考慮依托現(xiàn)有土地存量資源,建設(shè)用地需要經(jīng)過(guò)審批;在片林、果園、濕地等建設(shè)臨時(shí)營(yíng)地要遵循臨時(shí)建設(shè)管理辦法規(guī)定限期為兩年,最多再延期一次,要注意時(shí)限問(wèn)題;在取得土地前,需要旅游主管部門(mén)確定土地性質(zhì)。公益性地塊需要審批、核準(zhǔn),而經(jīng)營(yíng)性地塊則需到相關(guān)部門(mén)備案登記。

在用地類(lèi)型上,盡可能取得旅游用地指標(biāo),以備營(yíng)地建設(shè)更便捷。配套設(shè)施建設(shè)上,要多以停車(chē)場(chǎng)名義建設(shè),也要結(jié)合不同部門(mén)執(zhí)法口徑的變化,即使調(diào)整營(yíng)地的建設(shè)程度。

房車(chē)營(yíng)地領(lǐng)域的主要法律思維

一是現(xiàn)行的相關(guān)法律基本空白,政府各主管部門(mén)協(xié)調(diào)不足,執(zhí)法、規(guī)定的口徑差異大,要在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)中及時(shí)調(diào)整,以避免出現(xiàn)相關(guān)法律問(wèn)題;二是要以改革的思維推進(jìn),法無(wú)禁止皆可為。在新經(jīng)濟(jì)沖擊下,原有的執(zhí)法體制與法律構(gòu)架已無(wú)法有效管理,管理模式由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管。法律層面將從下層開(kāi)始不斷突破,營(yíng)地方面要抓住機(jī)遇,通過(guò)自身努力推動(dòng)行業(yè)法律、法規(guī)的發(fā)展;三是履行法律程序。營(yíng)地建設(shè)要根據(jù)現(xiàn)有的法律進(jìn)行審批,取得執(zhí)法部門(mén)意見(jiàn),維護(hù)營(yíng)地的利益。


公開(kāi)課對(duì)法律的思考一直沒(méi)有間斷

房車(chē)露營(yíng)地是新興的業(yè)態(tài),現(xiàn)行的法律、法規(guī)并不健全,行業(yè)缺少相應(yīng)的法律支撐。同時(shí),缺少相應(yīng)的法律,也是行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇,要以改革的思維推進(jìn)行業(yè)的發(fā)展,法無(wú)禁止皆可為,也給行業(yè)的提供的比較廣的空間。另一方面,從業(yè)者通過(guò)對(duì)現(xiàn)有法律缺失的思考,通過(guò)行業(yè)發(fā)展的努力推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的制定及執(zhí)行,也是對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。這正是中國(guó)露營(yíng)行業(yè)公開(kāi)課一直思考的問(wèn)題。今年9月2日,在天津梅江會(huì)展中心舉辦的2017中國(guó)露營(yíng)行業(yè)公開(kāi)課暨首屆營(yíng)地主大會(huì),將是各位營(yíng)地主(過(guò)來(lái)人)與大家分享哪些因?yàn)檎叻ㄒ?guī)誤解所造成的“血與淚”,今年的公開(kāi)課對(duì)于營(yíng)地的法律問(wèn)題思考將更加針對(duì)“痛點(diǎn)”,解決方法也將更加透明化,敬請(qǐng)期待吧。



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