當下，特色小鎮(zhèn)成為各方關注熱點，體育小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的一種。什么是特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)該如何申報？體育小鎮(zhèn)在未來又會呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？在體銀商學院首屆體育小鎮(zhèn)高級研修班暨體育小鎮(zhèn)峰會上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心姜鵬所長從以下五個方面對特色小鎮(zhèn)進行了解讀。
一、如何從城鎮(zhèn)化的視角理解“特色小鎮(zhèn)”
每一次文明的進步都會引發(fā)人類社會的巨大變革。隨著技術的進步，人工智能與機器人越來越火，很多人可能擔心自己將“被”失業(yè)，其實這種擔心是多余的。我們不妨這么理解，在農業(yè)社會的時候，90%的人都在種地；而到了工業(yè)社會的時候，只剩下不到10%的人仍在種地；那么，剩下的人失業(yè)了嗎？顯然沒有。所以，在智慧城市、人工智能高度發(fā)達的未來，我們或許會發(fā)現(xiàn)很多工作被機器代替了，但也同時會發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了越來越多的職業(yè)、越來越多細分的行業(yè)等著我們人類去從事。我們的第三產業(yè)在未來也會產生越來越細分的行業(yè)和職業(yè)，包括體育行業(yè)。從這個角度看，城鎮(zhèn)化是一個不可逆轉的洪流。在此趨勢下，現(xiàn)階段的中國城鎮(zhèn)化可以理解為從農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，越來越多的人將從土地中解放出來，從事有更高附加值的工作，它（城鎮(zhèn)化）是與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化融合互動、同步發(fā)展的。從全球看，工業(yè)革命之后經歷了四次主要的城鎮(zhèn)化浪潮，中國和印度兩個人口大國正處在目前的第四波城鎮(zhèn)化浪潮中?，F(xiàn)今，城市已經成為全世界人民最關注的工作生活的載體。2014年，國家正式出臺了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提出走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色城鎮(zhèn)化道路，這五點也是我們建設“特色小鎮(zhèn)”、“體育小鎮(zhèn)”應該注重的五個重要出發(fā)點。
國家“十三五”規(guī)劃綱要提出五大發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”，同時特別提出一個發(fā)展主線“供給側改革”。
首先，要讓供給能力滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)需要。人民大眾關于體育方面的休閑需求是要重點考量的。
第二，要優(yōu)化要素配置，推進產業(yè)結構升級、擴大有效、中高端要素供給，提高全要素生產率。體育產業(yè)里有很多板塊，可能就屬于這個中高端供給，需要重點的去優(yōu)化要素的相關配置。而這些要素的相關配置一定會帶動我們新動能的培育和發(fā)展。所以，習總書記才會特別強調，雖然我們現(xiàn)在的問題是供給和需求都有，但主要是在供給側。在新常態(tài)下，我們應該正確理解經濟發(fā)展的一個基本狀態(tài)，那就是“增速變緩，穩(wěn)中求進”，在未來，新動能可能更多的是從要素驅動、投資驅動轉向服務業(yè)發(fā)展以及創(chuàng)新驅動。
關于要素市場這塊，我們可能需要關注勞動力、土地、資本、創(chuàng)新。一般認為，“供給側改革”是“三去一降一補”，相關內容其實與我們市場研究的一些相關因素是息息相關的。包括要降低土地成本、加大投資人的力度，以及要擴大有效供給等，這些內容預示著我們未來的市場前景。而關于“供給策改革”與城市發(fā)展的重大意義，涉及到勞動力、土地、技術、制度以及社會服務體系五個方面：
第一，土地方面，要讓土地政策有利于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，要積極盤活、利用低效的現(xiàn)有建設用地，要盤活現(xiàn)有用地來提高產出。
第二，技術方面，改革現(xiàn)有規(guī)劃方法，實現(xiàn)城市的有序建設，一張藍圖干到底、提高城市設計水平等。這在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中也應特別注意。
第三，勞動力方面，要推動農業(yè)轉移人口的市民化和基本公共服務均等化。也包括要大力發(fā)展服務業(yè)，緩解就業(yè)壓力等，這也是特色小鎮(zhèn)建設的一個重要出發(fā)點；而從實際的經濟數(shù)據(jù)來看的話，服務業(yè)的就業(yè)崗位提供比率是明顯優(yōu)于工業(yè)的，基本上可以高于一倍，包括“特色小鎮(zhèn)”在內的服務業(yè)是未來承擔就業(yè)的重要容納器。
第四，制度供給方面，國家和地方政府不斷出臺相關的配套政策來激活城市的微觀經濟。
第五，社會服務體系方面，還會改善公共產品和服務的供給來滿足我們多樣化的需求，并且要推動供給方式多元化。
由此理解，在體制機制改革創(chuàng)新地不斷帶動下，未來，越來越多的中小城市會釋放越來越多的活力。我們應該從三個方面不斷的提升城市開發(fā)建設的水平。
第一，綠色發(fā)展，要實現(xiàn)資源人口的高度集聚，實現(xiàn)人與資源的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)集約發(fā)展。
第二，要關注緊湊城市建設，改變以前的粗狂發(fā)展，更加關注城市中心的重生和復興。在這個方面，文化體育相關設施項目的建設，在很大程度上可以對一些地區(qū)的老城、舊城的復興起到巨大的帶動作用。
第三，要發(fā)展智慧城市。要將智慧城市當做一種解決城市發(fā)展面臨問題的重要抓手的理念，運用新的技術承載更多的服務人口，提供更高品質、更方便快捷的相關服務。要因地制宜、實事求是地發(fā)展我們的各個城市。
城鎮(zhèn)化經歷了過去三十多年的快速增長，以平均每年大約1%的增速完成了一個巨大的發(fā)展，但是城鎮(zhèn)化也不是一直以一個斜率上升的，它本身也是一個S曲線。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在為我們帶來經濟快速增長的同時，也引發(fā)了很多的城市病，比如北方特別嚴重的霧霾等等。究其原因，以往我們的城鎮(zhèn)開發(fā)都是以土地利用為核心。在市場條件下，城市開發(fā)都是通過土地利用和開發(fā)來實現(xiàn)的。而房地產的驅動、城市GDP增長以及財政收入的快速增加，又反過來推動了以土地利用為核心的開發(fā)模式的不斷發(fā)展。有專家指出，城市規(guī)劃是研究如何通過城市形態(tài)的某種秩序來協(xié)助資本在城市中的擴張，從而做到經濟高效，此話不無道理。
但是，經濟發(fā)展模式也會促進城市發(fā)展模式的不斷改變。我們在討論“特色小鎮(zhèn)”的建設，討論城鎮(zhèn)發(fā)展的時候，應該看到，隨著經濟的發(fā)展，隨著進入新常態(tài)，城市的發(fā)展動力也在改變。以前可能是土地財政、房地產主導；在未來，則可能是別的形式。以前是快速擴張的發(fā)展，那么在未來則會越來越注重內涵式發(fā)展，更注重存量土地的盤活開發(fā)。在不同的歷史階段，不管是人口的特征、城鎮(zhèn)化的格局都有明顯的不同。我們有一個基本的判斷，前一二十年由房地產主導的城鎮(zhèn)化模式，已經面臨嚴重挑戰(zhàn)。所謂“鬼城”、“空城”，內在原因就是對產城融合的忽視。所以，不少地方建了很多城鎮(zhèn)、很多新區(qū)、很多新盤；但是，只有房子沒有產業(yè)，所以引不來人、留不下人。這也是我們“特色小鎮(zhèn)”建設應該特別避免的一個重要前提。
如果一個地區(qū)沒有產業(yè)支撐，或者主要產業(yè)過于單一的話，都會造成一種有城無業(yè)，有城無市的尷尬境地。但是，有業(yè)了，業(yè)強了就一定好嗎？還要相互匹配和不斷發(fā)展。很多人認為產業(yè)一進來就一勞永逸了，其實產業(yè)發(fā)展都是有階段性的，有一定的生存周期。所以，產業(yè)必須要不斷地升級，包括我們體育產業(yè)的發(fā)展，也不是一條線走到底的，也會不斷有產業(yè)鏈的延伸，不斷有相關業(yè)態(tài)的產生，不斷有體育跟新技術、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。而人口與城鎮(zhèn)化，也可以理解為產業(yè)升級的一個漫長過程。所以，新型城鎮(zhèn)化才會特別強調產城融合。簡單的圈地造城，是不健康的，也是不可持續(xù)的。它可能帶來一個短期效應，但在長期來看一定是得不償失的。所以，未來城鎮(zhèn)的發(fā)展，未來的“特色小鎮(zhèn)”的建設一定要告別土地換發(fā)展的模式，要讓約束發(fā)展成為一個新常態(tài)，更多關注城鎮(zhèn)活力的打造、城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展。
產業(yè)到底該怎么發(fā)展？中央層面給了答案：“大城小鎮(zhèn)”。大城就是指城市群，小鎮(zhèn)就是指特色鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展，也就是我們一般理解的有發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)以及“特色小鎮(zhèn)”，也包括“體育小鎮(zhèn)”。對于很多大的城市來說，其產業(yè)發(fā)展可能會靠區(qū)域轉移，靠一些大的項目帶動。而對小城鎮(zhèn)來說，其產業(yè)發(fā)展是非常困難的。很多小的城鎮(zhèn)也曾熱衷于產業(yè)園區(qū)的建設，工業(yè)用地做好了、工業(yè)地產建好了，但是相關項目的招商引資依舊非常困難?！疤厣℃?zhèn)”的發(fā)展從來就不會一帆風順。我們可以從城鎮(zhèn)化的視角對中國未來城鎮(zhèn)的發(fā)展格局進行預判，其中小城鎮(zhèn)是有巨大發(fā)展?jié)摿Φ?，特別是大中城市周邊的小城鎮(zhèn)和經濟發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)，因為有越來越多的農業(yè)轉移或外來人口流入。
01、小城鎮(zhèn)的重要作用有哪些
首先，“特色小鎮(zhèn)”或者說“特色小城鎮(zhèn)”是城鎮(zhèn)化一個重要載體。我們國家小城鎮(zhèn)的數(shù)量非常多，2015年的時候已經超過二萬個；而從印度的發(fā)展來看，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展也是伴隨著大城市的增加，以及小城鎮(zhèn)更大規(guī)模的增加來實現(xiàn)的。小城鎮(zhèn)不管是從數(shù)量、還是規(guī)模上都是一個巨大的增長板塊。另一方面，我們國家小城鎮(zhèn)發(fā)展已經高度分化，對于很多中西部地區(qū)來說，其小城鎮(zhèn)的發(fā)展特別缺乏產業(yè)支撐。因此，“特色小鎮(zhèn)”這種以產業(yè)為導向的發(fā)展模式，是很多地區(qū)急需的。
其次，小城鎮(zhèn)是我國經濟增長最具活力的來源之一。小城鎮(zhèn)吸納了大量的農村勞動力就業(yè)，全國城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納占了全部就業(yè)的一半，這點可能與我們很多人的認識相悖。同時，小城鎮(zhèn)在創(chuàng)造財富特別是富民方面也發(fā)揮了重大作用。
再次，小城鎮(zhèn)在為城市之外的更大區(qū)域進行公共服務配套的過程中發(fā)揮了巨大作用。由此也可以理解為，我們認為還是要特別關注特大城市、大城市周邊的小城鎮(zhèn)，他們未來的消費潛力是非常巨大的。
最后，小城鎮(zhèn)在國家城鎮(zhèn)體系中占據(jù)重要地位，不僅是就業(yè)、富民的重要基礎，也是城鎮(zhèn)體系承上啟下的重要連接點。我們可以發(fā)現(xiàn)，全國不同區(qū)域的城鎮(zhèn)的發(fā)展水平特別不平衡，比如說東部地區(qū)的明顯發(fā)展得特別好。要改變這些不利現(xiàn)狀，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，就需要政策與體制機制等方面的創(chuàng)新，而現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展經驗無疑正為未來我們政策的改革、試點的探索創(chuàng)造了良好的實踐儲備。
02、小城鎮(zhèn)該如何發(fā)展建設
首先，小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。以往靠勞動力、土地、環(huán)境低成本的發(fā)展優(yōu)勢正在被逐步弱化，未來還是應該以創(chuàng)新驅動作為重要的前提和抓手。我們要把技術創(chuàng)新作為城鎮(zhèn)化的第一推動力，要發(fā)力大數(shù)據(jù)，激活新動能。過去一兩年，大數(shù)據(jù)已經成為技術創(chuàng)新的重要推動力，借助大數(shù)據(jù)的觀察分析，可以在很大程度上幫助我們的許多行業(yè)、產業(yè)實現(xiàn)更快速的發(fā)展和轉型升級。
其次，一個地區(qū)的發(fā)展，應該以自身的發(fā)展條件、自身的資源稟賦、自身所處的經濟環(huán)境作為一個重要前提，要量體裁衣。對于小城鎮(zhèn)來說，它的發(fā)展目標不一定是要成為大城市，但一定要形成自己的特色，集聚對自己有生存期望的特定人群在這里幸福的生活。要改變單純求大的思維，把特色作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要前提。
再次，反對片面的求洋存異，隨著我國綜合國力的上升，在很多的情況下，本土的就是國際的。然后，開發(fā)建設要量力而行，防止一哄而上。要以自身的發(fā)展條件、經濟狀況、財政狀況來合理規(guī)劃、有序建設、規(guī)避風險。其中，企業(yè)要作為建設的主體，政府要避免大包大攬。
最后，從愿景來看，人文環(huán)境的打造才是城鎮(zhèn)發(fā)展的永恒主題。產業(yè)的發(fā)展是有生命周期的，以這些年很火的烏鎮(zhèn)為例，其產業(yè)除了旅游之外，沒有進行特別的招商引資，但是由于環(huán)境好，借助好的資源，很多跨國企業(yè)要入駐。所以，對很多地方而言，單純的關注項目驅動、產業(yè)帶動時可能更要避免急功近利。對于“特色小鎮(zhèn)”本身魅力的營造，依舊是城鎮(zhèn)未來長遠生存的一個重要基礎。用聯(lián)合國研究組織的話來說，對于不同的地區(qū)、不同的城鎮(zhèn)，沒有一個固定的發(fā)展模式，很多時候我們認為一些發(fā)展理念或模式非常有借鑒意義，但是我們也要使這種理念或模式在我們的這個城鎮(zhèn)里因地制宜。也就是說，一定要改良，直接套用一定不會取得好的效果。