近期，青海省人民政府辦公廳印發(fā)了《青海省加快提升旅游業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，現(xiàn)將方案有關(guān)內(nèi)容摘編如下：

根據(jù)國(guó)家旅游“三步走”戰(zhàn)略和省委、省政府決策部署，為實(shí)現(xiàn)“持續(xù)打造大美青海，努力建成旅游名省”戰(zhàn)略目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作順利完成，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察青海時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，聚焦聚力“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，落實(shí)全省第六次旅游發(fā)展大會(huì)精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以破解難題為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以加快推進(jìn)旅游投資和旅游產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化空間布局，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，提升服務(wù)品質(zhì)，努力發(fā)展全域旅游，打造“大美青?！甭糜紊?jí)版，推動(dòng)青海旅游業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益綜合指標(biāo)不斷提升。

二、行動(dòng)目標(biāo)

全省旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）提升龍頭景區(qū)品質(zhì)，基本達(dá)到全國(guó)一流水平。提升青海湖、塔爾寺、互助土族故土園等國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)品質(zhì)，力爭(zhēng)祁連卓爾山·阿咪東索旅游區(qū)、金銀灘—原子城景區(qū)、茶卡鹽湖景區(qū)、西寧市博物館群等成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，并打造成為全國(guó)一流水平的旅游景區(qū)。

（二）大力促進(jìn)項(xiàng)目投資，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。加快推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)景廊道、自駕車旅游服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游、旅游新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目投資，整合社會(huì)資金，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完成3000億元旅游總投資（旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)1000億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1000億元，支撐體系建設(shè)1000億元），使旅游業(yè)成為青海投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，形成“一圈三線三廊道三板塊”的全域旅游新格局。

（三）發(fā)展指標(biāo)迅速提升，旅游成為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，全省年接待游客3750萬人次以上，省外游客比重達(dá)60%以上，旅游綜合收入達(dá)到490億元，旅游人均消費(fèi)達(dá)到1500元，旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達(dá)到16萬人，間接從業(yè)人數(shù)超過80萬人，旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，成為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）持續(xù)打造“大美青?！逼放疲ǔ陕糜蚊?。整合全省優(yōu)勢(shì)旅游資源，豐富大美青海產(chǎn)品、品牌體系，強(qiáng)化天空藍(lán)、湖水藍(lán)的青?！八{(lán)”品牌形象，深化高原綠、草原碧的青?！扒唷逼放菩蜗?，優(yōu)化江源美、山河壯的青海“清”品牌形象，深化文化深、風(fēng)情醇的青?！扒椤逼放菩蜗螅瑑?yōu)化雙車?yán)?、風(fēng)景道的青?！暗馈逼放菩蜗螅苿?dòng)青海旅游從形象營(yíng)銷向產(chǎn)品營(yíng)銷轉(zhuǎn)變，將“大美青?！钡拿雷鳛榉?wù)標(biāo)準(zhǔn)深化落地，落實(shí)到旅游服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升美的體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)建成旅游名省目標(biāo)。

（五）搶占旅游發(fā)展新高地，走出全域旅游新模式。搶占發(fā)展制高點(diǎn)，建設(shè)成為中華民族特色文化旅游目的地，國(guó)家生態(tài)旅游目的地、國(guó)家絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)上新興的黃金旅游目的地，建成全國(guó)生態(tài)旅游和自駕車旅游示范省。以生態(tài)保護(hù)理念引領(lǐng)，以全域旅游統(tǒng)籌發(fā)展，以風(fēng)景廊道和自駕車旅游形成突破，以“生態(tài)+”彰顯特色，以區(qū)域合作提升魅力，探索形成從景點(diǎn)旅游邁向全域旅游的發(fā)展新模式，走出獨(dú)具青海特色的全域旅游發(fā)展之路。

（六）強(qiáng)化旅游社會(huì)功能，建成富民、幸福、美麗產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)打造5-10個(gè)國(guó)家特色景觀旅游名鎮(zhèn)，5-10個(gè)全省特色景觀旅游名村，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，每年實(shí)施60個(gè)以上重點(diǎn)村旅游扶貧項(xiàng)目。通過開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，拓寬貧困群眾增收渠道，帶動(dòng)貧困人口脫貧，完成重點(diǎn)旅游扶貧任務(wù)，把青海建設(shè)成為特色鮮明、功能完善、品質(zhì)卓越、游客滿意的西部地區(qū)有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地，將青海培育成市場(chǎng)秩序良好、服務(wù)效率和質(zhì)量雙優(yōu)的旅游區(qū)。把旅游業(yè)培育成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，青海轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能，帶動(dòng)群眾脫貧的富民產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)生態(tài)文明的美麗產(chǎn)業(yè)。

三、行動(dòng)任務(wù)

牢固樹立大旅游大融合發(fā)展意識(shí)，不斷擴(kuò)大供給，豐富產(chǎn)品線路，構(gòu)建以點(diǎn)帶面、以線連片的旅游布局，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，講好青海故事，彰顯青海旅游魅力，夯實(shí)青海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、搶占制高點(diǎn)、形成新亮點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施十大行動(dòng)。

（一）品牌旅游景區(qū)建設(shè)提升行動(dòng)。打造10個(gè)影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名景區(qū)，力爭(zhēng)新增5家國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，1-2家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，3-4家省級(jí)旅游度假區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)旅游名省建設(shè)。1.提升青海湖景區(qū)品質(zhì)。2.拓展塔爾寺景區(qū)內(nèi)涵。3.加快推進(jìn)金銀灘—原子城創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。4.加快推進(jìn)祁連卓爾山·阿咪東索旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。5.啟動(dòng)茶卡鹽湖國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。6.提升互助土族故土園國(guó)家5A級(jí)景區(qū)品質(zhì)。7.加快推進(jìn)西寧市博物館群創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。8.提升坎布拉景區(qū)品質(zhì)。9.提升門源百里油菜花海景區(qū)品質(zhì)。10.提升年保玉則旅游區(qū)品質(zhì)。

（二）3000億旅游投資項(xiàng)目推進(jìn)行動(dòng)。1.核心景區(qū)、主題公園、旅游綜合體等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，共計(jì)投資1000億元。2.旅游交通、風(fēng)景廊道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，共計(jì)投資1000億元。3.旅游業(yè)發(fā)展的支撐體系建設(shè)，共計(jì)投資1000億元。（1）百個(gè)旅游景區(qū)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，整合投資200億元以上。（2）建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶的旅游名鎮(zhèn)名村，整合投資100億元。（3）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，整合投資100億元。（4）自駕車旅游服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，整合投資100億元。（5）旅游廁所、信息化建設(shè)等公共服務(wù)項(xiàng)目，整合投資100億元。2017年累計(jì)建成1000座旅游廁所。（6）加大旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)項(xiàng)目投資，整合投資200億元。建設(shè)以直升機(jī)、熱氣球、固定翼飛機(jī)等為依托的低空旅游項(xiàng)目。（7）大力推進(jìn)旅游住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂休閑等配套要素項(xiàng)目，整合投資200億元。

（三）生態(tài)旅游示范省創(chuàng)建行動(dòng)。1.創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明旅游先行區(qū)。2.堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，科學(xué)適度開發(fā)原則，推進(jìn)三江源國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)集約化、低碳化、綠色化。

3.全力做好“可可西里”申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。4.推進(jìn)實(shí)施全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）、青海省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2025）。5.探索建立和完善旅游綠色發(fā)展機(jī)制。6.率先推進(jìn)旅游綠色技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。7.率先實(shí)施旅游生態(tài)管制。8.推進(jìn)節(jié)能減排示范點(diǎn)建設(shè)和推行旅游業(yè)能源管理。9.創(chuàng)新倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)。

（四）風(fēng)景廊道及自駕車旅游示范省建設(shè)行動(dòng)。1.實(shí)施《青海省三大旅游景觀道建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)祁連山風(fēng)光帶生態(tài)旅游景觀廊道、青海湖人文旅游景觀廊道、黃河上游旅游景觀廊道建設(shè)，建成國(guó)家示范旅游景觀廊道。2.構(gòu)建無縫對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)立體化的全域自駕游交通服務(wù)體系。3.推動(dòng)完善自駕車旅游租賃服務(wù)體系，形成“機(jī)場(chǎng)+落地自駕+異地租還”為特色的地接服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。4.圍繞自駕游景觀廊道，統(tǒng)籌“通道+城鎮(zhèn)+景區(qū)+營(yíng)地”的全域旅游要素建設(shè)。5.推進(jìn)“自駕游+”，形成線路類型多樣、主題多樣、特色多樣的全域自駕游產(chǎn)品體系。6.加快建設(shè)青海自駕車旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，以“智慧景區(qū)+智慧通道”強(qiáng)力推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的全域覆蓋。7.加強(qiáng)對(duì)青海自駕車旅游的管理服務(wù)。8.完善自駕車旅游發(fā)展的土地政策和相關(guān)支持。9.推動(dòng)全省自駕游相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。10.制定自駕車旅游發(fā)展的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）鄉(xiāng)村旅游扶貧富民行動(dòng)。1.編制和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民規(guī)劃。2.實(shí)施鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。3.大力推進(jìn)旅游扶貧工程。4.大力推進(jìn)旅游名村建設(shè)，打造一批精品鄉(xiāng)村旅游示范村。5.健全完善和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。6.建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。7.推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游智慧化建設(shè)。8.提升鄉(xiāng)村旅游組織化水平。9.建立健全休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度。

（六）旅游宣傳推廣與市場(chǎng)開發(fā)行動(dòng)。1.創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段，拓展旅游客源市場(chǎng)。2.深度營(yíng)銷“大美青?！薄?.針對(duì)重點(diǎn)客源市場(chǎng)，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)。4.利用現(xiàn)代媒介，拓展客源市場(chǎng)覆蓋面。5.強(qiáng)化形象推廣，拓展入境市場(chǎng)。6.創(chuàng)新品牌節(jié)慶會(huì)展模式，增強(qiáng)節(jié)會(huì)旅游吸引力。

（七）旅游+發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)。1.實(shí)施旅游與一產(chǎn)的融合，促進(jìn)休閑旅游發(fā)展。2.實(shí)施旅游與二產(chǎn)的融合，促進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。3.實(shí)施“交旅融合”。4.實(shí)施“文旅融合”。5.實(shí)施“體旅融合”。6.以休閑度假為核心發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。7.推出高原特色養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品。8.突出自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，推出旅游攝影產(chǎn)品。

（八）淡季旅游促進(jìn)行動(dòng)。1.持續(xù)抓好冬春季旅游工作。2.加快冰雪旅游運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)。3.做好春秋旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)。

（九）旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。1.推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2.健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。3.打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明旅游環(huán)境。

（十）旅游人才開發(fā)與智力支撐行動(dòng)。1.實(shí)施“百千萬”人才計(jì)劃。按照“提升存量、整合全省、柔性共享、引進(jìn)關(guān)鍵、激發(fā)活力”的原則，實(shí)施百名旅游領(lǐng)軍人才（高原精英計(jì)劃）、千名旅游英才計(jì)劃、萬名旅游骨干培訓(xùn)計(jì)劃。到2020年，我省旅游企業(yè)家和高級(jí)管理人員等旅游領(lǐng)軍人才達(dá)到100名；以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、能工巧匠等為載體，扶持旅游專業(yè)技術(shù)人才、能工巧匠傳承人等旅游特色人才1000名；離退休老專家、導(dǎo)游員、景區(qū)講解員等人才萬名；景區(qū)工作人員、農(nóng)（牧）家樂經(jīng)營(yíng)者、酒店服務(wù)員、手工藝品生產(chǎn)者、特色產(chǎn)品銷售商、旅游車司機(jī)、歌舞表演者等各類旅游從業(yè)人才達(dá)到十萬名。2.加強(qiáng)與旅游院校、旅游企業(yè)合作，推進(jìn)青海旅游職教集團(tuán)發(fā)展。3.加強(qiáng)旅游人才開發(fā)與培訓(xùn)力度。4.推進(jìn)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

四、保障措施

為切實(shí)保障提升行動(dòng)取得實(shí)效，重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)舉措。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

全省定期召開旅游發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)方案重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)、各部門要將推進(jìn)旅游發(fā)展提升行動(dòng)作為青海省重要戰(zhàn)略工程，建立健全推動(dòng)旅游發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立目標(biāo)管理制度，將旅游發(fā)展納入政府部門專項(xiàng)考核，定期督察。主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，將旅游發(fā)展納入年度重點(diǎn)工作。（各市州政府牽頭，省直各單位配合）

（二）加大資金投入

1.加大旅游專項(xiàng)投入。整合財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)性、配套性、先導(dǎo)性投入，省財(cái)政每年安排3億元省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，通過政府引導(dǎo)基金、先建后補(bǔ)、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等方式，加大對(duì)旅游宣傳促銷、重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游扶貧等項(xiàng)目支持力度。各地區(qū)要加大投入力度，按照預(yù)算管理體制改革要求，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。

2.創(chuàng)新財(cái)政支持方式。遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分發(fā)揮青海省旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金作用，吸引更多社會(huì)資本投入，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的決定性作用；充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，更好地體現(xiàn)政府政策導(dǎo)向性作用；搭建旅游資本運(yùn)作新平臺(tái)，充分發(fā)揮青海旅游投資集團(tuán)龍頭帶動(dòng)作用；搭建旅游資源培育整合平臺(tái)，在政府與市場(chǎng)、國(guó)企與民企、本地與外地之間，通過對(duì)接交流、股權(quán)置換、兼并重組等多種方式培育和整合旅游資源；通過旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游資產(chǎn)證券化、PPP模式、上市籌措資金等手段，搭建旅游資本運(yùn)作平臺(tái)；整合渠道資金，促使更多的社會(huì)資本和民營(yíng)資本投入旅游客運(yùn)業(yè)、休閑住宿業(yè)、特色餐飲業(yè)、景區(qū)游樂業(yè)、文化娛樂業(yè)和旅游商品業(yè)。

（三）加強(qiáng)政策扶持

1.強(qiáng)化金融扶持。加大旅游“全產(chǎn)業(yè)鏈”的信貸支持力度，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和模式，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保方式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，做好鄉(xiāng)村旅游扶貧貸款項(xiàng)目。大力支持符合條件的旅游企業(yè)上市掛牌融資，鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游企業(yè)通過債券市場(chǎng)籌集資金，探索旅游企業(yè)通過引入基金等其他融資方式融資。深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制，積極培育和發(fā)展旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)。加大融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司支持旅游產(chǎn)業(yè)力度，完善旅游產(chǎn)業(yè)外匯兌換服務(wù)體系。推動(dòng)金融與旅游、文化深度融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)開行青海省分行、農(nóng)發(fā)行青海省分行的開發(fā)性和政策性金融優(yōu)勢(shì)。建立銀企、銀政旅游項(xiàng)目開發(fā)合作機(jī)制。不斷加大旅游領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目推進(jìn)力度。做好鄉(xiāng)村旅游扶貧貸款項(xiàng)目。深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制。

2.開放旅游市場(chǎng)。建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。鼓勵(lì)信譽(yù)度高的旅行社和旅游車（船）公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)。積極培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。深化對(duì)外合資合作，完善國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作機(jī)制，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在區(qū)域合作機(jī)制框架下，制定有利于邊境旅游的出入境政策。在保障國(guó)家安全前提下，加快推進(jìn)我省未開放地區(qū)合理有序開放，進(jìn)一步促進(jìn)人文交流和旅游業(yè)發(fā)展。

3.強(qiáng)化旅游用地保障。將旅游業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，按建設(shè)時(shí)序及時(shí)保障用地。依法實(shí)行用地分類管理制度，多方式供應(yīng)建設(shè)用地，支持使用荒山、荒坡等未利用地建設(shè)旅游項(xiàng)目。明確重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)清單，完善準(zhǔn)入退出、滾動(dòng)管理機(jī)制。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，探索建立農(nóng)民利用集體土地參與旅游開發(fā)、分享收益的相關(guān)政策。

（四）構(gòu)筑旅游安全保障機(jī)制

強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，要完善旅游安全設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)安全保障措施，提高旅游保險(xiǎn)保障水平；要完善旅游應(yīng)急救援體系，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)守旅游安全底線；要建立旅游安全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游景區(qū)旅游設(shè)施、旅游車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)管及自駕車旅游交通安全監(jiān)管；重點(diǎn)推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊(duì)伍，將景區(qū)派出所或警務(wù)室建設(shè)納入景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)專職保衛(wèi)機(jī)關(guān)建設(shè)，配齊配全安保力量，加大技防設(shè)施投入，積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊(duì)伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機(jī)制。

（五）深化旅游改革

充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造旅游目的地工作中的主體作用。推進(jìn)旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制改革，著力構(gòu)建旅游綜合性產(chǎn)業(yè)合力推動(dòng)的體制機(jī)制。增強(qiáng)旅游行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管職能，更好地發(fā)揮旅游業(yè)的融合作用和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。支持有條件的地區(qū)成立旅游發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化旅游業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理能力。大力推進(jìn)景區(qū)管理體制改革，推進(jìn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，完善利益分配機(jī)制，全面理順景區(qū)管理體制。支持有條件的地區(qū)加快推動(dòng)旅游綜合執(zhí)法體制改革，設(shè)立旅游綜合執(zhí)法局、旅游警察等。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)

各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，落實(shí)本行動(dòng)方案要求，研究編制本地區(qū)提升計(jì)劃實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評(píng)估等。做好提升行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)的分解和督察落實(shí)，確定具體指標(biāo)、完成時(shí)限和評(píng)價(jià)要求，嚴(yán)格建立并執(zhí)行督察制度，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作順利完成。

來源：中國(guó)旅游報(bào)