4月14日，商務(wù)部令2017年第1號(hào)《汽車銷售管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）正式公布，新《辦法》將于7月1日起施行。經(jīng)發(fā)改委、工商總局同意，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局令2005年第10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱舊《辦法》）同時(shí)廢止。
在新《辦法》出臺(tái)之際，全程參與新《辦法》意見征求和修訂過(guò)程的全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱商會(huì)）秘書長(zhǎng)朱孔源，就《中國(guó)汽車報(bào)》記者的諸多問(wèn)題予以回答。
《中國(guó)汽車報(bào)》：您如何看待新《辦法》此時(shí)出臺(tái)的意義？當(dāng)前行業(yè)有種說(shuō)法，當(dāng)前汽車流通行業(yè)該打破的其他政策已經(jīng)打破，如工商總局2014年出臺(tái)的《取消品牌授權(quán)備案的公告》，再如交通部出臺(tái)的一系列有關(guān)促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型的政策法規(guī)等），新《辦法》出不出臺(tái)都無(wú)所謂了。
朱孔源：汽車經(jīng)銷服務(wù)行業(yè)是汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是連接制造企業(yè)和消費(fèi)者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其發(fā)展質(zhì)量對(duì)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著非常重大影響。
近些年，汽車經(jīng)銷服務(wù)行業(yè)遇到一些困難，如企業(yè)的盈利能力在下滑，經(jīng)營(yíng)效益在下降，部分品牌經(jīng)銷商因不滿供應(yīng)商的商務(wù)政策而發(fā)生爭(zhēng)議的事件頻發(fā)。這些情況不但對(duì)經(jīng)銷商造成傷害，也對(duì)供應(yīng)商的品牌形象造成損害，不利于全行業(yè)的健康發(fā)展。
新《辦法》此時(shí)出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)廠商關(guān)系改善、構(gòu)建公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提升行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，有著非常重要的意義。
《中國(guó)汽車報(bào)》：相比老《辦法》，新《辦法》最大的變化是什么？或者說(shuō)，如何理解這次新《辦法》調(diào)整的思路？有什么統(tǒng)領(lǐng)思想？
朱孔源：相比與老《辦法》，新《辦法》突出解決了經(jīng)銷商面臨的三大問(wèn)題：一是取消了備受爭(zhēng)議的總經(jīng)銷制度，將是否采取授權(quán)銷售方式不作為行政性要求；二是規(guī)定了最短授權(quán)期限【授權(quán)期限（不含店鋪建設(shè)期）一般每次不得低于3年，但首次授權(quán)期限不得低于5年】，并規(guī)定供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)于授權(quán)期滿3個(gè)月前通知對(duì)方是否延續(xù)，解決了廠家通過(guò)過(guò)短授權(quán)期限約束經(jīng)銷商的行為；三是增加了很多平衡零供關(guān)系的內(nèi)容，針對(duì)汽車供應(yīng)商對(duì)經(jīng)銷商在店鋪建設(shè)、壓庫(kù)、商務(wù)政策、解除授權(quán)等方面行為作必要約束，對(duì)未違反合同約定而被汽車供應(yīng)商解除授權(quán)的，明確了汽車經(jīng)銷商的有關(guān)權(quán)利。
總得來(lái)說(shuō)，本次《辦法》的修訂就是以構(gòu)建公平市場(chǎng)秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為抓手，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體積極性的充分發(fā)揮。
《中國(guó)汽車報(bào)》：自2005年實(shí)施以來(lái)，不容否認(rèn)的是汽車銷售服務(wù)類企業(yè)對(duì)舊《辦法》多有爭(zhēng)議。如何評(píng)價(jià)舊《辦法》的功過(guò)是非？（完成哪些政策初衷和歷史使命？又積累了哪些問(wèn)題矛盾？埋下哪些隱患？）
朱孔源：2005年頒布實(shí)施的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，曾對(duì)規(guī)范汽車品牌銷售行為，促進(jìn)我國(guó)汽車市場(chǎng)健康發(fā)展方面做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，但在我國(guó)汽車消費(fèi)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，市場(chǎng)特征從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向需求相對(duì)不足和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)過(guò)剩的大背景下，該辦法因?qū)S家強(qiáng)勢(shì)行為缺少足夠的限制、對(duì)經(jīng)銷商弱勢(shì)地位保護(hù)不夠，已不適應(yīng)當(dāng)前汽車流通行業(yè)發(fā)展形勢(shì)。
《中國(guó)汽車報(bào)》：作為重要的行業(yè)組織，商會(huì)深度參與了《辦法》這些年的多輪征求意見，對(duì)于汽車銷售服務(wù)類企業(yè)的政策訴求，您看得比較全面。綜合來(lái)講，他們的政策訴求有哪些？曾經(jīng)討論時(shí)爭(zhēng)論的矛盾點(diǎn)有哪些？新《辦法》如何予以回應(yīng)？
朱孔源：綜合來(lái)看，經(jīng)銷服務(wù)企業(yè)訴求主要集中以下幾點(diǎn)：由于經(jīng)銷服務(wù)企業(yè)投資回報(bào)期較長(zhǎng)，因此經(jīng)銷商的品牌銷售授權(quán)期限不能過(guò)短，更不應(yīng)該出現(xiàn)一年一簽的情況；未違反合同約定的經(jīng)銷商被解決授權(quán)，供應(yīng)商應(yīng)在經(jīng)銷商要求下回購(gòu)設(shè)備、庫(kù)存車輛和配件；對(duì)供應(yīng)商壓庫(kù)、搭售、限制經(jīng)營(yíng)等不合理的行為進(jìn)行約束；限制供應(yīng)商對(duì)電商企業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)銷商采取不同的銷售政策。
事實(shí)上，這些內(nèi)容在辦公修訂過(guò)程中都成為了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。非?？上驳氖牵隆掇k法》對(duì)這些問(wèn)題都給予了積極的回應(yīng)。
《中國(guó)汽車報(bào)》：針對(duì)《辦法》法律效力的問(wèn)題業(yè)內(nèi)存在不同看法，有人認(rèn)為新《辦法》依然只是部委規(guī)章，不具備法律效力，罰款金額不高，落地還是需要行業(yè)自律。但也有人認(rèn)為，商務(wù)部的部門規(guī)章同樣具有法律效力，如果企業(yè)違規(guī)，仍然可以予以處罰。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？
朱孔源：商務(wù)部是我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)和市場(chǎng)秩序規(guī)范的主管部門。因此，雖然新《辦法》僅是一個(gè)部門規(guī)章，但同樣具有法律效力。如果企業(yè)違規(guī)，依然將受到商務(wù)部的懲罰。
此外，雖然新《辦法》行政處罰的金額不高，但對(duì)于在全球最大的汽車市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商而言，處罰對(duì)企業(yè)品牌的影響依然很大。因此，新《辦法》出臺(tái)后無(wú)論是供應(yīng)商還是經(jīng)銷商都會(huì)據(jù)此規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為。
《中國(guó)汽車報(bào)》：新《辦法》與《反壟斷法》[包括《汽車業(yè)反壟斷指南（征求意見稿）》]、《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》等汽車經(jīng)銷服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策之間是什么關(guān)系？如何協(xié)調(diào)？
朱孔源：目前，在汽車經(jīng)銷服務(wù)行業(yè)有三個(gè)比較重要的法律：《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。相比于這三個(gè)法規(guī)，新《辦法》、《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》是下位法，《汽車業(yè)反壟斷指南》是《反壟斷法》在汽車行業(yè)的應(yīng)用指南。但是，新《辦法》又不等同于一般的部門規(guī)章，其是汽車經(jīng)銷服務(wù)行業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的“大法”，具有很強(qiáng)的法律地位。
《中國(guó)汽車報(bào)》：新《辦法》出臺(tái)后，商會(huì)將如何配合商務(wù)部促進(jìn)其更好地落地？
朱孔源：新《辦法》出臺(tái)后，商會(huì)將通過(guò)媒體平臺(tái)以及舉辦會(huì)議、學(xué)習(xí)班等方式，向會(huì)員企業(yè)解讀新《辦法》的法律精髓，提高經(jīng)銷商會(huì)員企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的信心。此外，在廠商之間出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，商會(huì)也會(huì)通過(guò)商會(huì)法律服務(wù)中心積極參與，促進(jìn)廠商矛盾的化解，為構(gòu)建和諧廠商關(guān)系和公平市場(chǎng)秩序貢獻(xiàn)力量。