國(guó)家旅游局2016年政府信息公開(kāi)工作

年度報(bào)告

按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)要求，結(jié)合國(guó)家旅游局工作實(shí)際，編制本報(bào)告。

2016年，國(guó)家旅游局深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)形式，提高公開(kāi)水平，認(rèn)真辦理依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，取得了一定成效。主要做了以下幾項(xiàng)工作：

（一）落實(shí)有關(guān)制度機(jī)制

一是加強(qiáng)工作部署。按照國(guó)務(wù)院辦公廳年初印發(fā)的政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，及時(shí)制定并在官網(wǎng)公布了《國(guó)家旅游局2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，同時(shí)在官網(wǎng)上更新了《2016年國(guó)家旅游局政府信息公開(kāi)目錄表》，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，提高公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效。

二是健全發(fā)布制度。通過(guò)任命專(zhuān)職新聞發(fā)言人、固定發(fā)布場(chǎng)地、加大發(fā)布頻次、提前設(shè)計(jì)發(fā)布主題和內(nèi)容等具體措施，不斷健全國(guó)家旅游局新聞發(fā)布制度，主動(dòng)做好重要政策法規(guī)宣講解讀和重大突發(fā)事件信息發(fā)布，妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑，及時(shí)澄清不實(shí)傳言，基本實(shí)現(xiàn)了“月月有聲音,季度有高潮”。

三是認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)。堅(jiān)持每年舉辦政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)班，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部信息公開(kāi)意識(shí)，提高做好政務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，在全局營(yíng)造政務(wù)公開(kāi)工作的良好氛圍。2016年“公文寫(xiě)作、政務(wù)公開(kāi)及保密教育”培訓(xùn)班于9月8-10日在北京舉辦，特邀有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》進(jìn)行了權(quán)威解讀，來(lái)自局機(jī)關(guān)、直屬單位的54名干部參加培訓(xùn)。

（二）完善平臺(tái)建設(shè)

一是優(yōu)化官網(wǎng)政務(wù)公開(kāi)方式。搭建“政府信息公開(kāi)”平臺(tái)。以原有政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄內(nèi)容為基礎(chǔ)，新增“公開(kāi)目錄” “管理規(guī)定”“年度報(bào)告”“依申請(qǐng)公開(kāi)”“意見(jiàn)建議”“建議提案辦理結(jié)果公開(kāi)”等主要欄目。在官網(wǎng)“辦事大廳”板塊下新增“結(jié)果公示”欄目，將行政審批辦理結(jié)果進(jìn)行集中展示，方便企業(yè)和群眾自行查詢(xún)。

二是完善與地方聯(lián)通機(jī)制。依托中國(guó)旅游新媒體宣傳推廣平臺(tái)、中國(guó)旅游新聞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、中國(guó)旅游視頻資訊傳播平臺(tái)，制定中國(guó)旅游宣傳平臺(tái)新聞報(bào)送聯(lián)通機(jī)制，要求各省區(qū)市旅發(fā)委、旅游局明確新聞報(bào)送歸口部門(mén)和主要聯(lián)絡(luò)人，每日（含節(jié)假日）報(bào)送2-3篇視頻新聞素材和4-5篇文字、圖片新聞素材，內(nèi)容包括地方旅游新聞、領(lǐng)導(dǎo)涉旅指示、重大旅游事件、重點(diǎn)旅游活動(dòng)、旅游工作動(dòng)態(tài)、旅游行業(yè)資訊、旅游政策法規(guī)、旅游數(shù)據(jù)發(fā)布、旅游專(zhuān)題報(bào)道、旅游公共信息、專(zhuān)家學(xué)者訪談、重要旅游輿情等。同時(shí)，搭建“微信新媒體聯(lián)盟群”和“微博大廳”，邀請(qǐng)各省區(qū)市旅發(fā)委、旅游局新聞宣傳負(fù)責(zé)人加入，進(jìn)一步完善全國(guó)性旅游新媒體宣傳互聯(lián)互通機(jī)制。

三是打造涉旅輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)。通過(guò)與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室合作，打造涉旅輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，24小時(shí)不間斷人工預(yù)警。建立完善了覆蓋傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的全領(lǐng)域輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，新聞監(jiān)測(cè)和反饋能力有效提升。建立全國(guó)涉旅負(fù)面輿情通報(bào)制度，每月通報(bào)當(dāng)月涉旅負(fù)面輿情地方排行，推動(dòng)地方旅游部門(mén)高度重視和妥善處置涉旅負(fù)面輿情。

（三）做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)

一是做好行政審批事項(xiàng)公開(kāi)。加大對(duì)行政審批事項(xiàng)的公開(kāi)力度，通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布了旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)服務(wù)指南，明確設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理流程、審批時(shí)限、咨詢(xún)途徑等內(nèi)容，并及時(shí)公布行政許可審批信息。及時(shí)在官網(wǎng)上公布了《全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試管理辦法（試行）》《2016年全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試大綱》《國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于組織實(shí)施2016年全國(guó)導(dǎo)游資格考試的通知》等文件，以便考生了解考試報(bào)名條件、報(bào)名程序、考試科目和時(shí)間、費(fèi)用收取、結(jié)果發(fā)布、證件核發(fā)等信息。同時(shí)在網(wǎng)上公布咨詢(xún)電話，接受考生咨詢(xún)。

加快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，最大程度便利申請(qǐng)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，建設(shè)完成了“導(dǎo)游人員從業(yè)資格證書(shū)核發(fā)”行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一的網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審核平臺(tái)，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。

二是推進(jìn)財(cái)政資金信息公開(kāi)。2016年通過(guò)我局官網(wǎng)的 “財(cái)政預(yù)算”欄目公開(kāi)部門(mén)預(yù)算、決算信息2份，公開(kāi)時(shí)間較2015年提前。預(yù)算、決算信息公開(kāi)工作不斷規(guī)范、逐年細(xì)化，各項(xiàng)預(yù)算細(xì)化到功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目，基本支出進(jìn)一步細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)款級(jí)科目。對(duì)部門(mén)基本情況、收支情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)信息逐項(xiàng)說(shuō)明。 “三公”經(jīng)費(fèi)決算公開(kāi)中，細(xì)化說(shuō)明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量和國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)有關(guān)情況等信息，詳細(xì)分析增減變化情況及原因。

三是推進(jìn)公共資源配置信息公開(kāi)。做細(xì)做好采購(gòu)前的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行《中央預(yù)算單位政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。做好政府采購(gòu)信息發(fā)布公開(kāi)工作，在中國(guó)采購(gòu)網(wǎng)、中央政府采購(gòu)網(wǎng)、國(guó)家旅游局官網(wǎng)等媒體上發(fā)布采購(gòu)信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果等，確保招投標(biāo)、采購(gòu)信息的真實(shí)準(zhǔn)確。從項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的抽取，到采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果公示，請(qǐng)局機(jī)關(guān)黨委紀(jì)委全程監(jiān)督，采購(gòu)單位代表全過(guò)程參與，確保采購(gòu)過(guò)程公正、透明。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化政府采購(gòu)檔案管理，對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)過(guò)程中形成的資料，按《政府采購(gòu)法》規(guī)定實(shí)行專(zhuān)人保管，登記造冊(cè)。

（四）主動(dòng)做好政策解讀

針對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的旅游政策法規(guī)，主動(dòng)組織掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)解讀文章，積極協(xié)調(diào)中央主流媒體進(jìn)行集中報(bào)道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威解讀稿件，有效開(kāi)展政策宣傳與輿論引導(dǎo)。2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議期間，組織中央主流媒體開(kāi)展集中采訪報(bào)道，全面展示和深入解讀“全域旅游”四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)、五個(gè)鮮明特征、九個(gè)重要轉(zhuǎn)變。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的“規(guī)范導(dǎo)游專(zhuān)座”“自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展”“導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)”“旅游精準(zhǔn)扶貧”“旅游警察、旅游巡回法庭”“廁所革命”“跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”等政策法規(guī)，認(rèn)真制定宣傳解讀方案，協(xié)調(diào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人及專(zhuān)家接受媒體訪談，邀請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)解讀文章，組織央視、新華社等中央主流媒體有層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展宣傳報(bào)道。結(jié)合十一假日旅游“紅黑榜”“不合理低價(jià)游整治”“第一批承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)旅行社發(fā)布”等熱點(diǎn)事件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多家中央主流媒體和多種傳播平臺(tái)，對(duì)各級(jí)旅游主管部門(mén)重點(diǎn)工作進(jìn)行全方位、多角度報(bào)道，形成廣泛的社會(huì)影響。結(jié)合中共中央辦公廳《關(guān)于講好中國(guó)故事傳播好中國(guó)聲音的實(shí)施意見(jiàn)》，緊抓2016中美旅游年、首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)等契機(jī)，組織國(guó)內(nèi)外主流媒體大力宣傳旅游外交在促進(jìn)國(guó)家交往、人民交流中的重要作用，有效引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各界人士了解中國(guó)故事、傾聽(tīng)中國(guó)聲音、支持中國(guó)旅游。

為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)，協(xié)調(diào)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央主流網(wǎng)絡(luò)媒體更多運(yùn)用圖片、圖表、圖解等可視化方式，增強(qiáng)政策解讀效果。對(duì)《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件的解讀，均采用了清晰明了的圖解方式，取得了很好的傳播效果。

（五）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

針對(duì)社會(huì)和國(guó)內(nèi)外媒體的關(guān)切、特別是一些重大關(guān)切，建立回應(yīng)機(jī)制，主動(dòng)積極回應(yīng)。強(qiáng)化了新聞發(fā)布會(huì)平臺(tái)作用，2016年，共舉辦新聞發(fā)布會(huì)24場(chǎng)，針對(duì)“5A級(jí)景區(qū)被摘牌” “不合理低價(jià)游”“導(dǎo)游專(zhuān)座”“旅游市場(chǎng)秩序”、十一假日旅游“紅黑榜”等公眾關(guān)心的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，為公眾提供客觀、可信、權(quán)威的官方信息。

高度重視旅游突發(fā)事件的應(yīng)急宣傳工作，把及時(shí)主動(dòng)發(fā)聲、正確引導(dǎo)輿論作為穩(wěn)妥處理突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。在“寨卡病毒疫情”“臺(tái)灣719游覽車(chē)事故”“2.5天假期”“新西蘭地震”等突發(fā)事件的應(yīng)急處置過(guò)程中，第一時(shí)間聯(lián)系具有廣泛社會(huì)影響的中央主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，面對(duì)面回應(yīng)關(guān)切，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清相關(guān)事實(shí)，正向引導(dǎo)輿論，消除負(fù)面影響。

(一)主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

1.本年度，利用官方網(wǎng)站發(fā)布信息25151條，其中政務(wù)信息3714條（包括焦點(diǎn)新聞3515條，通知公告含招標(biāo)公告、工作通知、出行提示等199條）；行業(yè)動(dòng)態(tài)（國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)、國(guó)際及港澳臺(tái)動(dòng)態(tài)、新聞聯(lián)播）6529條；地方新聞12554條，專(zhuān)題專(zhuān)欄2354條。“中國(guó)旅游”官方微博累計(jì)發(fā)布消息8277條，共有粉絲541萬(wàn)余人?！皣?guó)家旅游局”官方微信累計(jì)發(fā)布消息320條，關(guān)注人數(shù)14萬(wàn)余人?！吨袊?guó)旅游報(bào)》發(fā)布政務(wù)信息360余條。

2.本年度，舉辦各類(lèi)新聞發(fā)布會(huì)(通氣會(huì))24場(chǎng),接受電視臺(tái)采訪50余次，發(fā)布政策解讀類(lèi)文章47篇，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)和重大輿情83次。

3.本年度，行政審批事項(xiàng)共新批出境社778家，變更924家，注銷(xiāo)33家。導(dǎo)游人員從業(yè)資格證書(shū)核發(fā)行政審批事項(xiàng)辦結(jié)9596件。

4.本年度，公布了2016年部門(mén)預(yù)算（含“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算）及2015年度部門(mén)決算（含“三公”經(jīng)費(fèi)決算）。

（二）人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開(kāi)情況

本年度，國(guó)家旅游局共承辦人大代表建議180件、政協(xié)委員提案140件。國(guó)家旅游局對(duì)代表建議、委員提案的交辦督辦工作高度重視，所有建議、提案均按時(shí)得到高質(zhì)量辦復(fù)，代表委員滿(mǎn)意度達(dá)99%。對(duì)于標(biāo)注為“公開(kāi)”的70件答復(fù)件，在官網(wǎng)“政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄公開(kāi)了69件。

（三）依法辦理公開(kāi)申請(qǐng)情況

本年度，共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)44件，同比增長(zhǎng)46.7%，全部為公民個(gè)人申請(qǐng)，按時(shí)答復(fù)率100%。從申請(qǐng)方式看，以電子郵件方式申請(qǐng)33件，占總數(shù)的75%；以信函方式申請(qǐng)11件，占25%。申請(qǐng)內(nèi)容主要包括旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、旅游政策咨詢(xún)、旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方面。

2016年依申請(qǐng)公開(kāi)申請(qǐng)方式分類(lèi)圖

2016年依申請(qǐng)公開(kāi)信息內(nèi)容分類(lèi)圖

我局對(duì)受理的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)全部認(rèn)真做出答復(fù)，其中已主動(dòng)公開(kāi)14件，同意公開(kāi)15件，依法不予公開(kāi)1件（原因?yàn)樯婕吧虡I(yè)機(jī)密），申請(qǐng)信息不存在及咨詢(xún)類(lèi)事項(xiàng)13件，不屬于我機(jī)關(guān)公開(kāi)1件。

2016年依申請(qǐng)公開(kāi)信息答復(fù)情況圖

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟情況

本年度，收到信息公開(kāi)行政復(fù)議2件，其中1件維持具體行政行為，1件進(jìn)行了重新答復(fù)；沒(méi)有因信息公開(kāi)原因而被提起行政訴訟事項(xiàng)。

（五）收費(fèi)及減免情況

本年度，未收取任何費(fèi)用。

2016年，國(guó)家旅游局按照國(guó)務(wù)院辦公廳《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》的有關(guān)要求，加強(qiáng)信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)，取得了一定成效，但同時(shí)也存在信息資源和公開(kāi)渠道還需進(jìn)一步優(yōu)化，官方網(wǎng)站站內(nèi)搜索功能還需進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。下一步，將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步提升政策解讀工作水平

一是修訂完善《國(guó)家旅游局新聞宣傳制度匯編》《國(guó)家旅游局新聞網(wǎng)絡(luò)信息辦公室工作規(guī)范》《國(guó)家旅游局新聞發(fā)布工作實(shí)施辦法》等文件，從制度上明確建立“4·21+N”新聞發(fā)布模式和新聞發(fā)布評(píng)估考核機(jī)制，進(jìn)一步完善我局信息公開(kāi)工作制度。二是針對(duì)2017年發(fā)布的重大旅游政策、規(guī)劃方案、會(huì)議議定事項(xiàng)等，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、撰寫(xiě)解讀文章、接受媒體采訪、組織在線訪談等方式進(jìn)行政策解讀，主動(dòng)引導(dǎo)媒體輿論；邀請(qǐng)相關(guān)司室主要負(fù)責(zé)人通過(guò)發(fā)布講話、撰寫(xiě)文字、接受采訪、參加發(fā)布會(huì)等方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息；解讀專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政策時(shí)，多進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實(shí)例，多講故事，著力提升解讀的針對(duì)性和易懂性。

（二）不斷健全輿情工作機(jī)制

在繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)旅游輿情一日兩報(bào)和全國(guó)涉旅負(fù)面輿情月度通報(bào)制度基礎(chǔ)上，延伸開(kāi)展境外輿情監(jiān)測(cè)和反饋工作；建立由知名學(xué)界專(zhuān)家、優(yōu)秀業(yè)界代表組成的旅游新聞宣傳與輿情研究高端智庫(kù)，定期召開(kāi)新聞宣傳分析和輿情趨勢(shì)會(huì)商會(huì)議；圍繞重要政策、重大舉措、重點(diǎn)活動(dòng)和突發(fā)事件，持續(xù)做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。妥善加強(qiáng)應(yīng)對(duì)涉旅突發(fā)事件能力。基于網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播速度更快、覆蓋范圍更廣的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善涉旅突發(fā)事件新聞應(yīng)對(duì)處置制度，確定各類(lèi)涉旅突發(fā)事件的歸口部門(mén)、負(fù)責(zé)人員、輿情標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)時(shí)間、處置流程和應(yīng)急預(yù)案，不斷提升早期傳播預(yù)警和輿情干預(yù)能力，確保各類(lèi)涉旅突發(fā)事件能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)確發(fā)聲，更好把握輿論主導(dǎo)權(quán)。

（三）加大旅游監(jiān)管領(lǐng)域信息公開(kāi)力度

及時(shí)公布行政許可審批事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公開(kāi)透明，依法依規(guī)公布旅游不文明信息，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)，為旅游行業(yè)和公民提供權(quán)威信息。

來(lái)源：國(guó)家旅游局