3月28日上午，山西省旅游發(fā)展委員會及11市旅游發(fā)展委員會同時(shí)揭牌，國家旅游局局長李金早、山西省省長樓陽生出席儀式并揭牌，山西省旅游業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。
由單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合促進(jìn)
努力加快富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省建設(shè)步伐
山西省旅發(fā)委、11市旅發(fā)委同時(shí)掛牌，且已有32個(gè)縣由“局”到“委”，充分體現(xiàn)了省委、省政府以文化旅游業(yè)為突破口，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級的信心和決心，體現(xiàn)了省委、省政府把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定決心和深遠(yuǎn)布局。
近年，在山西省經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加劇、企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，省內(nèi)的景區(qū)景點(diǎn)等旅游企業(yè)逆勢上揚(yáng)，在社會經(jīng)濟(jì)、文化生活方面產(chǎn)生了極大的影響力，旅游業(yè)成為全省最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。隨著旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)出越來越重要的地位，山西省政府從完善頂層設(shè)計(jì)著手，高度重視旅游業(yè)，把旅游工作擺上重要議事日程，通過改革創(chuàng)新推動旅游業(yè)進(jìn)一步快速發(fā)展。為強(qiáng)化旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整旅游部門的設(shè)置和職能，省、市、重點(diǎn)縣組建旅游發(fā)展委員會，省旅游局由政府主管部門升格為政府組成部門;各市旅游發(fā)展委員會均為處級建制、政府工作部門。重點(diǎn)強(qiáng)化旅發(fā)委的統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)職能，以行政管理體制的加強(qiáng)促進(jìn)管理職能的提升，破解發(fā)展過程中體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快把文化旅游業(yè)培育成全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
從“局”到“委”，是山西創(chuàng)新旅游管理體制的重要舉措。山西省旅發(fā)委主任選盛佃清說，按照新職責(zé)，山西省旅發(fā)委將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，調(diào)動各級各地、各行各業(yè)力量，構(gòu)建綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的新格局。對照新目標(biāo)，將按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府對山西旅游發(fā)展的新定位、新要求，貫徹落實(shí)國家旅游局“515”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，努力加快富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省建設(shè)步伐。
高起點(diǎn)大手筆謀劃文化旅游產(chǎn)業(yè)
加快把文化旅游業(yè)培育成全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
近年來，山西省決心徹底擺脫煤炭依賴，將旅游業(yè)確定為七大非煤產(chǎn)業(yè)之首。2015年6月4日出臺的《山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》就提出，研究探索省、市和重點(diǎn)旅游縣組建旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)加快全省旅游業(yè)改革發(fā)展重大問題。
2016年8月31日，在大同召開了首屆全省旅游業(yè)發(fā)展大會上，山西省省長樓陽生提出，加快把文化旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之要、發(fā)揮比較優(yōu)勢所在，對于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，走出資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級新路，具有重要意義。要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢新任務(wù)，搶抓經(jīng)濟(jì)下行倒逼轉(zhuǎn)型和旅游消費(fèi)需求提速升級的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)文化旅游業(yè)改革發(fā)展，著力打造旅游目的地，加快把文化旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化旅游強(qiáng)省。
2016年11月召開的山西省第十一次黨代會上，再次提出要深入挖掘“地上”資源，高起點(diǎn)大手筆謀劃文化旅游產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新體制機(jī)制、重大項(xiàng)目開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型的新引擎新支柱，將山西省打造成富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省。
2016年11月24日，山西省委、省政府決定，將省旅游局更名為省旅游發(fā)展委員會，并列入政府組成部門，謀求把文化旅游打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
在2017年省政府工作報(bào)告中，樓陽生省長再次提出，特別要把文化旅游業(yè)加快培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。著力破解體制機(jī)制障礙，以“旅游+”為思路，積極發(fā)展全域旅游，實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)、大企業(yè)運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，把山西建成國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地的目標(biāo)。
無論是置身于國家大背景下還是立足于山西全省綜改轉(zhuǎn)型、振興崛起的現(xiàn)實(shí)要求，旅游業(yè)都迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。特別是省委、省政府對文化旅游業(yè)高度重視，作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，兩年來密集出臺了6個(gè)推動文化旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件，山西文化旅游業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
新的機(jī)遇新的目標(biāo)
盡快把資源富集的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢
面對新機(jī)遇，盛佃清表示，山西省旅發(fā)委將緊緊圍繞實(shí)施＂五個(gè)一批＂，落實(shí)＂八個(gè)加強(qiáng)＂，按照“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣的要求，著力加快產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，特別是景區(qū)景點(diǎn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，今年上半年要基本完成149家景區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步理順管理體制、經(jīng)營機(jī)制和各類利益關(guān)系，釋放市場主體活力；堅(jiān)持全域化引領(lǐng)，加強(qiáng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動全省旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；同時(shí)堅(jiān)持市場需求為導(dǎo)向，以大項(xiàng)目建設(shè)、大企業(yè)運(yùn)作為重點(diǎn)，培育壯大旅游新業(yè)態(tài)，推動文化旅游提檔升級，盡快把文化旅游資源富集的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
2017年，國內(nèi)旅游接待4.92億人次，同比增長11%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入4756.77億元，同比增長12%。到2020年，力爭山西旅游經(jīng)濟(jì)總收入、人均出游率、旅游就業(yè)三項(xiàng)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻一番”，使旅游業(yè)成為山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
以旅游景區(qū)景點(diǎn)體制機(jī)制改革為突破口
努力把文化旅游資源大省建設(shè)成文化旅游強(qiáng)省
山西省依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，按照“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣要求，從旅游景區(qū)景點(diǎn)體制機(jī)制改革入手，全力推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)、觀念轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)、體制轉(zhuǎn)，著力打造精品線路，培育壯大經(jīng)營主體，大力拓展“旅游+”，積極發(fā)展全域旅游，努力把文化旅游資源大省建設(shè)成文化旅游強(qiáng)省。
山西文化旅游業(yè)正步入歷史最好的發(fā)展時(shí)期， 3月28日,《人說山西好風(fēng)光》第二季隆重登場。《人說山西好風(fēng)光》電視競演也是山西旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中打出的一手漂亮牌。節(jié)目創(chuàng)新性地讓全省11個(gè)市主要負(fù)責(zé)人登臺亮相，親自推薦自己的城市，全力申辦全省旅游發(fā)展大會主辦城市，取得了轟動效應(yīng)，全省人民紛紛為各自的城市加油鼓盡，身在外地的山西人積極加入為自己的家鄉(xiāng)投票點(diǎn)贊，傳播了山西聲音，展示了山西形象。今年的《人說山西好風(fēng)光》將采用高密度的互動活動再次吸引全國人民的視線。大型戶外競演、“千萬紅包買點(diǎn)子，千萬游客游山西”、群眾投 票推選山西十佳特色旅游小鎮(zhèn)、“老記憶、新地標(biāo)”我的城市記憶征集等高密度互動活動,將再次掀起景區(qū)大聯(lián)歡，全民大互動。“城市形象、企業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游扶貧”三大競演主題將成為各城市展示旅游資源、形象、服務(wù)的大PK。
在高起點(diǎn)大手筆包裝、策劃旅游項(xiàng)目，大力塑造品牌形象的同時(shí)，積極開展招商引資，著力推進(jìn)旅融對接，加大項(xiàng)目投資力度，提升項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，推動旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提檔升級。堅(jiān)持用國際化理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展，用國際一流的標(biāo)準(zhǔn)和要求打造旅游產(chǎn)品、培育旅游市場、推進(jìn)旅游服務(wù)、培育旅游企業(yè)、塑造旅游綜合環(huán)境。
3月16日，“華夏古文明，山西好風(fēng)光——山西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會”在京舉行，為山西文化旅游轉(zhuǎn)型升級匯智聚力。
旅游景區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作成為投資者和企業(yè)所關(guān)心的重點(diǎn)。據(jù)了解，今年山西省選擇了149家重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以此來破除體制障礙，釋放市場活力，為大項(xiàng)目建設(shè)、大企業(yè)運(yùn)作鋪平道路打下基礎(chǔ)?！吧轿鲗⒈腥轿婚_放發(fā)展戰(zhàn)略，敞開大門，拿出最具魅力的資源與全天下的投資人和戰(zhàn)略伙伴合作，共同發(fā)展?！鄙轿魇「笔￠L張復(fù)明說。
盛佃清介紹，為保證投資者取得豐厚回報(bào)，山西繼續(xù)推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)機(jī)制體制創(chuàng)新；建立旅游項(xiàng)目服務(wù)綠色通道服務(wù)機(jī)制，積極做好土地、環(huán)評等項(xiàng)目所需要的落地工作，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；加速文旅融合發(fā)展的試驗(yàn)創(chuàng)新，選擇大同古城等一批文化文物密集區(qū)開展文旅融合試驗(yàn)示范，著力破解文物保護(hù)與利用，文化表現(xiàn)與旅游開發(fā)等方面存在的行業(yè)分割、管理分屬、利益沖突等難題，形成相互協(xié)調(diào)、相輔相成的文旅融合發(fā)展新模式。臨汾市市長劉予強(qiáng)表示，該市在旅游招商上將“拿出真金白銀”，凡在該市投資旅游項(xiàng)目的企業(yè)除享受國家、省及該市出臺的有關(guān)政策，景區(qū)外的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將由景區(qū)所在地的縣區(qū)人民政府配套，向上級爭取的退耕還林還草、植被保護(hù)、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等資金將全部用于景區(qū)開發(fā)，對于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，市政府將配套旅游發(fā)展基金。
據(jù)介紹，今年山西省還將在上海、廣州等一線城市召開專題旅游項(xiàng)目招商引資會，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引知名旅游品牌企業(yè)進(jìn)行合作。此外，還將鼓勵(lì)各商業(yè)銀行對參加改革創(chuàng)新的旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行融資傾斜，并按照“一景一策”的辦法，通過管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)+多業(yè)經(jīng)營模式、管理機(jī)構(gòu) +公司經(jīng)營模式、整體轉(zhuǎn)讓管理經(jīng)營權(quán)模式、委托管理模式、特許經(jīng)營模式、混合所有制模式等6種路徑推進(jìn)改革，進(jìn)一步激發(fā)山西旅游市場主體活力，加快把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
來源：中國旅游報(bào)