關(guān)于2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2017年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。

（一）創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

一是消費(fèi)基礎(chǔ)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)方案出臺(tái)，“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”全面推進(jìn)。促進(jìn)綠色消費(fèi)、實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、交通物流融合發(fā)展的政策出臺(tái)實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施，服務(wù)消費(fèi)蓬勃興起，汽車(chē)等實(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)，居民消費(fèi)能力持續(xù)提升。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.4%。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用，貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，消費(fèi)和投資的比例關(guān)系進(jìn)一步改善。

二是投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三是就業(yè)形勢(shì)總體較好。

四是價(jià)格總水平基本穩(wěn)定?！　?/span>

（二）扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)初見(jiàn)成效。

一是去產(chǎn)能年度任務(wù)提前超額完成。

二是去庫(kù)存加快推進(jìn)。

三是去杠桿成效初步顯現(xiàn)。

四是降成本取得明顯成效。

五是補(bǔ)短板力度加大。

（三）改革開(kāi)放取得新突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。　　

一是簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革向縱深推進(jìn)。

二是投融資體制改革步伐加快?！　?/span>

三是價(jià)格改革繼續(xù)深化。

四是國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革穩(wěn)步開(kāi)展。　　

五是公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境加快形成。

六是財(cái)稅金融改革有序推進(jìn)?！　?/span>

七是社會(huì)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。

八是以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升。

（四）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。　　

一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

二是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新廣泛開(kāi)展?！　?/span>

三是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。　　

五是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

六是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

（五）著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展?！　?/span>

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)提高。落實(shí)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。新建糧食倉(cāng)容195億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，籽粒玉米種植面積調(diào)減2039萬(wàn)畝，糧改飼、糧改豆試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)健起步，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建，“一控兩減三基本”行動(dòng)取得階段性成效，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、東北黑土地、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理試點(diǎn)的支持力度加大。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。　　

三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)展順利。

四是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)?！?/span>

（六）深入實(shí)施三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。

一是三大戰(zhàn)略扎實(shí)有序推進(jìn)。各?。▍^(qū)、市）主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)成效初顯。京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，北京城市副中心加快規(guī)劃建設(shè)，一批疏解示范項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，一批重大改革舉措落地。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實(shí)施，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，綠色生態(tài)廊道建設(shè)加快推進(jìn)，覆蓋上中下游地區(qū)的省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立。

二是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策深入實(shí)施。

三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源資源節(jié)約，綠色發(fā)展初見(jiàn)成效。

一是生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法印發(fā)實(shí)施。決定在福建省、江西省和貴州省開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)、控制污染物排放許可制實(shí)施方案、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)若干意見(jiàn)、培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體意見(jiàn)等一批改革方案印發(fā)實(shí)施。在吉林等7?。ㄊ校╅_(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。全面推行河長(zhǎng)制意見(jiàn)出臺(tái)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不斷健全。新一輪退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林、石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、水土流失綜合治理等工程加快推進(jìn)，濕地保護(hù)體系初步形成。開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察。

二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍拓展到676個(gè)縣及87個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)局，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度出臺(tái)實(shí)施。

三是節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)?！　?/span>

四是環(huán)境綜合治理力度加大。

五是應(yīng)對(duì)氣候變化工作不斷強(qiáng)化。　　

（八）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，人民生活水平持續(xù)提升。

一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響?！丁笆濉泵撠毠?jiān)規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，全國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入超過(guò)1000億元。印發(fā)實(shí)施“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，22個(gè)?。▍^(qū)、市）全面啟動(dòng)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，全年249萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)如期完成。金融扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、交通扶貧、水利扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、以工代賑等深入推進(jìn)。東西部扶貧協(xié)作不斷深化。推動(dòng)集中連片特困地區(qū)“十三五”省級(jí)實(shí)施規(guī)劃落地，對(duì)川陜等革命老區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)支持力度持續(xù)加大。支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等面臨特殊困難的少數(shù)民族自治州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

二是社會(huì)保障能力不斷加強(qiáng)?！　?/span>

三是公共服務(wù)供給持續(xù)改善。

四是保障性安居工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

從計(jì)劃指標(biāo)運(yùn)行情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、價(jià)格總水平、國(guó)際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)進(jìn)一步改善，總的完成情況是好的。　　

二、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)將要召開(kāi)，具有重大而深遠(yuǎn)意義。做好2017年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

（一）總體要求

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀(guān)政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)

按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。

——就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定?！　?/span>

——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

——國(guó)際收支保持基本平衡。　　

——發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，去產(chǎn)能工作扎實(shí)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上、二氧化碳排放下降4.0%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，大氣、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。主要考慮：貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，符合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

——民生福祉進(jìn)一步改善。

（三）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策取向

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。　　

同時(shí)，加強(qiáng)各方面政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)用好中國(guó)特色宏觀(guān)調(diào)控政策，更好發(fā)揮財(cái)政、貨幣、改革、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格、土地、環(huán)保等政策的協(xié)同組合效應(yīng)，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。

一是聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力。　　

二是聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升供給水平。

三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育壯大新動(dòng)能?！　?/span>

四是聚焦擴(kuò)大有效需求穩(wěn)定宏觀(guān)環(huán)境。

五是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

六是聚焦民生改善促進(jìn)社會(huì)和諧。

六是聚焦民生改善促進(jìn)社會(huì)和諧。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，提高基本公共服務(wù)水平，加快發(fā)展教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生計(jì)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，采取有力有效措施，改善生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾獲得感和幸福度。

三、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2017年，將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，著力抓好9方面工作。

（一）推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！　?/span>

一是調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

四是發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，啟動(dòng)建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)方案。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

五是加快深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革?！　?/span>

（三）進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力。

一方面，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，順應(yīng)消費(fèi)需求變化新趨勢(shì)，以改革創(chuàng)新增加消費(fèi)領(lǐng)域特別是服務(wù)消費(fèi)和綠色消費(fèi)有效供給，保持消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2017年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)10%左右。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制和社會(huì)領(lǐng)域投資管理。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意、全域旅游等新興消費(fèi)，支持社會(huì)力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。促進(jìn)數(shù)字家庭、在線(xiàn)教育、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息消費(fèi)。開(kāi)展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體店銷(xiāo)售和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展。保護(hù)和傳承中華老字號(hào)。擴(kuò)大內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍。大力發(fā)展冷鏈物流。建立健全食品藥品等的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系。加大價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化收入分配改革激勵(lì)導(dǎo)向，實(shí)施重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)。

另一方面，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資?！　?/span>

（四）持續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

一是全力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革?！　?/span>

二是深化國(guó)企國(guó)資和重點(diǎn)行業(yè)改革。

三是深化投融資體制改革。

四是縱深推進(jìn)價(jià)格改革。　　

五是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

六是穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革?！　?/span>

（五）著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

一是加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?！　?/span>

二是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升。

深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》。落實(shí)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、消費(fèi)品工業(yè)“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、服務(wù)型制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，完善激勵(lì)機(jī)制，培育“中國(guó)工匠”，打造“中國(guó)品牌”。推進(jìn)國(guó)家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施綠色制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程和高端裝備創(chuàng)新工程。夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包，重點(diǎn)支持企業(yè)智能化改造、基礎(chǔ)能力提升、綠色制造推廣、高端裝備發(fā)展等10大工程。推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地卓越提升計(jì)劃。推動(dòng)原材料、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，全面實(shí)施能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略?！　?/span>

四是推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（六）以三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

一是扎實(shí)推進(jìn)三大戰(zhàn)略。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國(guó)家、重大標(biāo)志性項(xiàng)目，積極開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)合作協(xié)議和合作規(guī)劃實(shí)施。疏控結(jié)合推進(jìn)北京非首都功能有序疏解，協(xié)調(diào)加快北京城市副中心等功能承接平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，強(qiáng)化創(chuàng)新、改革、試點(diǎn)三個(gè)關(guān)鍵支撐，推進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享，支持北京服務(wù)業(yè)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)工程，推動(dòng)航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，推進(jìn)黃金水道重大項(xiàng)目，建立負(fù)面清單管理制度?！　?/span>

二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

三是扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

（七）推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開(kāi)放。

一是更加扎實(shí)有效推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。加快推進(jìn)六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，實(shí)施好瓜達(dá)爾、比雷埃夫斯、漢班托塔等重要港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)步推進(jìn)印尼雅萬(wàn)高鐵、俄羅斯莫喀高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、馬新鐵路、匈塞鐵路等項(xiàng)目，進(jìn)一步打造中歐班列統(tǒng)一品牌。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。積極務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，完善產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。重點(diǎn)推動(dòng)中白工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園等境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)跨境（邊境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。推動(dòng)網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)合作。加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等人文交流合作。

二是推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)回穩(wěn)向好?！　?/span>

全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。全面實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興重大政策和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)施東北振興“十三五”規(guī)劃，組織東北地區(qū)和東部地區(qū)部分省市開(kāi)展對(duì)口合作，加大對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理支持力度。全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃，支持漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展，辦好山西可持續(xù)發(fā)展綜改試驗(yàn)區(qū)。支持東部地區(qū)加快率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域合作，支持重要功能平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。加大中央支持和對(duì)口支援力度，繼續(xù)支持新疆、西藏和四省藏區(qū)發(fā)展。

三是進(jìn)一步優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境。

四是引導(dǎo)對(duì)外投資健康有序發(fā)展?！?/span>

（八）加快推動(dòng)綠色發(fā)展。

一是深化生態(tài)文明體制改革?！?/span>

積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。全面推進(jìn)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，推進(jìn)實(shí)施全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)，發(fā)布2016年度省級(jí)地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。實(shí)現(xiàn)中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。健全綠色金融體系，加大綠色債券發(fā)行力度。

二是完善主體功能區(qū)制度。制定完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見(jiàn)。啟動(dòng)全國(guó)和各省（區(qū)、市）主體功能區(qū)規(guī)劃修訂工作。加快推動(dòng)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，制定編制市縣空間規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)。制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。制定建立國(guó)家公園體制總體方案。制定建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警。嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。制定海洋主體功能區(qū)建設(shè)配套政策。開(kāi)展省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制。

二是完善主體功能區(qū)制度。

三是進(jìn)一步提高資源利用效率?！　?/span>

四是強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。

五是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

（九）更加注重保障和改善民生。

一是全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。鞏固深化脫貧攻堅(jiān)成果，加快實(shí)施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，大力實(shí)施以工代賑，支持貧困地區(qū)交通、水利、教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化、社會(huì)保障等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)。研究支持邊境居民脫貧奔小康、穩(wěn)邊固邊政策措施。支持川陜等革命老區(qū)、贛南和閩粵原中央蘇區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)。穩(wěn)妥推進(jìn)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。深入開(kāi)展金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、交通扶貧、旅游扶貧、電商扶貧，做好因病等致貧返貧群眾幫扶。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧試點(diǎn)省建設(shè)。

二是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略?！　?/span>

三是強(qiáng)化社保兜底。

四是健全基本公共服務(wù)體系。

深化內(nèi)地與香港、澳門(mén)的投資經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）升級(jí)。支持港澳參與和助力“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，落實(shí)“十三五”規(guī)劃《綱要》涉港澳工作。積極推進(jìn)港珠澳大橋建設(shè)，促進(jìn)粵港澳三地加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域發(fā)展。支持香港發(fā)展創(chuàng)新和科技事業(yè)，鞏固提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，支持澳門(mén)發(fā)展會(huì)展、特色金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)和跨境電子商務(wù)，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。建設(shè)好平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等合作平臺(tái)，深化海峽兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作。

各位代表，做好2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，自覺(jué)接受全國(guó)人大監(jiān)督，虛心聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)意見(jiàn)建議，凝心聚力、改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！